千亿投资，耗时十年！削平33座大山，延安硬是在山顶建了一座新城

前言

延安，这片承载着中国革命记忆的红色热土，拥有厚重的历史积淀。然而受限于黄土高原复杂的山地地貌，城市长期面临发展空间不足的困境。

老城区被凤凰山、宝塔山与清凉山三面环绕，地形逼仄，最宽处不过数公里，部分区域宽度甚至不足200米。随着人口持续增长，交通日益拥堵，基础设施难以扩容，城市发展举步维艰。

为突破这一瓶颈，2012年，延安市政府启动了一项前所未有的城市拓展工程。

通过大规模削平山头、填埋沟壑的方式重新塑造地形，建设延安新区——这一项目成为全球罕见的人工造城实践，也成为推动城市转型的核心引擎。

这座深居黄土高原的城市，是如何在群山之间开辟出一片新天地的？

延安新区建设

延安的城市发展注定无法复制平原城市的扩张路径。

地处陕北黄土高原腹地，整座城市坐落于千沟万壑之间，老城区被夹峙于三条山脉之中，地理空间极度受限。城市东西向延展距离极短，土地资源早已接近开发极限。

在这种严峻的自然条件下，城市的现代化进程遭遇了前所未有的挑战。

道路狭窄导致交通压力剧增，建筑密集使得居住环境恶化，公共服务设施超负荷运转，居民生活质量受到显著影响。

面对困局，延安市决策层开始探索一条突破地理束缚的发展之路。

2011年，政府组织多领域专家开展系统性调研，经过反复论证与实地勘察，最终提出“中疏外扩、上山建城”的战略构想。

该战略旨在将城市功能向外迁移，利用周边未开发的山体和谷地，通过人工改造地形，创造出可供城市建设的新平台。

技术团队对区域地质结构进行了深入分析，确认尽管黄土具有湿陷性特征，但借助现代工程技术可实现有效加固，保障新建城区的安全稳定。

基于充分的科学依据，延安市正式决定推进这项宏大工程，目标不仅是缓解老城压力，更是为城市长远发展预留战略空间。

削山填沟

延安新区的建设，并非传统意义上的城市扩建，而是一次对大地形态的深度重塑。

这是一项集地质改造、生态治理与城市规划于一体的超级工程，其技术复杂度与施工难度令人叹为观止。

自2012年起，项目全面铺开，分阶段实施。核心任务便是“削山填沟”：共需平整33座山峰，填埋数十条深沟，形成连片可用土地。

仅一期工程就涉及土方总量达3.63亿立方米，其中挖方量达2亿立方米，填方量达1.63亿立方米，相当于挖掘出一座中型城市的体积。

为完成如此庞大的土石方作业，施工现场投入了超过2100台重型机械，包括推土机、挖掘机与运输车辆，在八个月内完成了十余条深沟的填埋工作。

工程体量之巨、节奏之快，展现了惊人的建设效率。

然而真正的难点不仅在于土方规模，更在于黄土高原特有的地质隐患。土壤松散、遇水易沉降，若处理不当极易引发地面塌陷或滑坡。

为此，施工前期开展了系统的地质勘探，采用钻探取样方式获取深层土质数据，并运用强夯法对地基进行高强度压实处理。

每一块待建区域均经过严格稳定性测试，确保承载力满足高层建筑要求，杜绝未来安全隐患。

与此同时，资金筹措也成为项目推进的关键环节。

整个新区建设总投资逾千亿元，一期工程耗资近50亿元人民币，地方政府通过银行信贷融资20亿元，并积极引入社会资本参与开发。

2017年西洽会上，多个重点项目成功签约，进一步拓宽了融资渠道，保障了工程持续推进。

水资源供给同样是必须破解的难题。

原有城区供水依赖王瑶水库，但由于泥沙淤积严重及上游污染问题，水质与水量均难以保障。

为此，工程建设团队决定从黄河引水，铺设长距离输水管道穿越复杂地形，将优质水源输送至新区。

此举不仅解决了居民用水需求，也为绿化灌溉和生态环境建设提供了可靠支撑。

新区崛起

延安新区的兴建，远不止是物理空间的扩展，更是一场深层次的城市功能重构。

它的真正价值在于激活城市经济潜能，推动产业结构升级，全面提升区域综合竞争力。

长期以来，延安经济高度依赖煤炭等能源产业，但随着资源逐渐枯竭，单一模式已难以为继。

新区的出现，为城市注入了全新的发展动能。作为行政与公共服务核心区的北区率先成型。

2014年，市政府办公楼、市民服务中心等标志性建筑陆续封顶；此后，博物馆、大剧院、大型购物中心等文化商业设施相继落成并投入使用。

南区聚焦红色文化旅游，打造革命纪念与研学体验融合的空间；西区则重点布局休闲度假与生态旅游产业。

各功能片区定位清晰，配套设施逐步完善，吸引了大量企业注册落户和专业人才迁入。

教育与医疗等民生领域同步提速。三所新建中小学可容纳超过3000名学生就读，高标准医院和社区休闲公园相继建成，显著提升了居民生活品质。

随着新区功能日趋成熟，人口开始由老城区向新区有序流动，带动了区域消费增长与服务业繁荣。

这种迁移不仅是居住地的改变，更是经济发展模式的深刻转变。

延安正从传统的资源依赖型经济，转向以文化旅游、商贸物流和高新技术为主导的多元体系。

根据2024年发布的统计数据显示，全市地区生产总值同比增长5.5%，总量达到2383.4亿元。

新区作为经济增长极，有效拉动了固定资产投资增长和地方财政收入提升。

如今，延安新区不仅是中国山区城市拓展的成功典范，更被视为新型城镇化建设的重要样本。

当然，这一浩大工程也伴随着诸多挑战：地质条件复杂、资金链紧张、极端天气频发带来的施工风险……每一项都考验着管理者的智慧与执行力。

正是依靠科学规划、精细化管理和坚实的技术支撑，延安新区才得以克服重重困难，顺利完成阶段性建设目标，迎来高质量发展的新起点。

结语

延安新区的诞生，是一次极具魄力的城市变革实验，也是一次卓有成效的战略转型。

从最初受制于山体围困，到如今实现“移山造城、平地起新城”的壮举，延安市政府不仅破解了空间制约难题，更为城市未来发展开辟了广阔前景。

这项工程集中体现了中国在基础设施建设领域的强大动员能力与技术水平，成为全球范围内罕见的大规模地形改造案例。

它不仅为类似地理条件的城市提供了可复制的经验路径，也为延安自身构建现代城市格局奠定了坚实基础。

展望未来，随着产业升级步伐加快和城市功能持续优化，延安的发展潜力将持续释放。这座在群山中崛起的现代化新城，必将在中国的城市化版图中留下浓墨重彩的一笔。