欧盟计划动用俄罗斯被冻结资产，为乌克兰提供1400亿欧元贷款

当地时间10月1日（周三），哥本哈根举行的非正式欧洲领导人会议上，欧盟多国首脑就一项提案表达了原则性支持：计划通过冻结在欧洲的俄罗斯中央银行资产，为乌克兰提供总额达1400亿欧元的长期贷款，以支持其在2026至2027年的国防与国家运转。

据路透社、雅虎新闻证实，这一设想由欧盟委员会提出，目标是应对美国对乌军事援助可能中断、部分欧盟成员国财政承压的现实困境。与会领导人一致认为，该方案值得深入探讨，并决定将其列为10月23日至24日举行的欧盟峰会的核心议题。

根据现有方案，乌克兰无需立即偿还贷款，只需要在俄罗斯未来依据和平协议支付战争赔款后，才启动还款程序。此举意在让乌克兰提前获得资金支持，而不必被动等待遥遥无期的赔偿。

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔在会后表示：“我们讨论了如何更有效地利用被冻结的俄罗斯资产。下一步，将在10月峰会上磋商，重点解决其中的法律问题。”

丹麦首相梅特·弗雷泽里克森也在会谈后明确表示：“我非常支持这一想法。”

法国方面透露，巴黎对贷款提议持开放态度，但提出两项关键诉求：一是其他G7国家（美国、加拿大、日本、英国）需共同参与贷款担保；二是乌克兰采购武器时，不能仅依赖美国，需增加对欧洲本土武器的采购比例。

瑞典首相乌尔夫·克里斯特松表示“非常支持欧盟委员会的贷款构想”；荷兰首相迪克·斯霍夫则认为，只要法律与财务风险得到充分覆盖，该提案就值得认真推进。

比利时等国诉求明确

提议虽然获得了不少支持，但国际法的限制让其实施变得十分棘手。

根据现行国际法，主权国家的资产不能被没收。欧盟若要推进贷款方案，必须找到既能支持乌克兰，又能承认俄罗斯对其央行资产所有权的合法路径。

作为被冻结俄罗斯资产的主要存放地，比利时对此计划持谨慎态度。比利时明确指出，除非欧盟能够提供强有力的法律和财政保障，否则比利时无法单独承担未来可能与俄罗斯交涉的风险。

法国和卢森堡对此表示支持，认为这一风险应由整个欧盟共同承担，而非某一成员国独自面对。

欧盟委员会主席冯德莱恩在会后承诺，将完善计划细节，并确保比利时的关切得到解决。

她表示：“我们需要让方案更加具体，我很高兴看到各国领导人对这个概念的兴趣。但显然，比利时不能成为唯一承担风险的国家，责任需要由更多国家共同分担。”

对于欧盟的提议，俄罗斯克里姆林宫反应强烈，直接将其定性为“纯粹的盗窃行为”。

卢森堡首相吕克·弗里登会后对记者表示：“这在法律上是个难题，不能轻易把属于另一个国家的资产拿去使用。”

他强调：“现在桌面上还有其他提案，但这些提案也引发了一系列问题。我需要先得到这些问题的答案，比如贷款具体如何偿还？如果和平协议中俄罗斯未支付赔偿，后续该如何处理？”

欧盟委员会副主席卡娅·卡拉斯对此表示，目前尚无法为方案完成设定明确期限。

卡拉斯解释道：“并非所有成员国都已达成共识，现在还没实现全员支持。我们还有很多工作要做，没法给出具体截止日期，只能尽全力加快进度。”