美参议院否决临时拨款案，联邦政府停摆成定局，一文看清灾难性影响

当地时间9月30日，美参议院先后否决两党拨款法案，白宫随后正式宣布政府即将“关门”。

参议院于9月30日针对2026财政年度临时拨款案进行表决，最终以55票赞成、45票反对，未能跨过60票的门槛。若在当地时间午夜前无法通过预算案，政府将从10月1日开始关闭大批“非必要”业务，成为自1981年以来第16次政府停摆。

▲美国政府停摆几成定局。 美联社

此次争议焦点集中在医疗补助议题。民主党坚持将《平价医疗法》（俗称奥巴马健保）的补助延长纳入预算案，以避免年底到期后导致2400万人健保费暴增，对佛州、德州等州影响尤为严重。然而，共和党则主张应将健保补助与预算分开处理，避免预算案被“绑架”。

参院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）批评，共和党拒绝支持法案，等同无视美国面临的医疗危机；共和党领袖图恩（John Thune）则反指民主党借机讨好选民，为2026年期中选举铺路。

近80万人可能被迫无薪工作

若停摆成真，将有约75万名联邦雇员被迫无薪休假，包括科研机构、客服中心、小企业管理局等“非必要”机构将全面关闭。航空业警告航班可能延误，劳工部也将无法发布每月就业报告，对经济及商业信心造成干扰。

军人、执法人员与边境安全人员等“必要岗位”仍须照常上班，但在国会僵局未解前将无法领取薪水。

环保署亦将暂停部分污染清理计划，司法部和社会安全局等部门则提前向员工发出通知，罕见地将责任归咎于民主党，打破过往政府部门保持中立的传统。

特朗普扬言利用停摆清洗民主党势力

总统特朗普更在表决前夕于白宫椭圆形办公室放话，称政府“很有可能”停摆，并威胁将利用此机会进行“不可逆转的裁员”行动，削减他口中“民主党人偏好的项目与人员”。

▲特朗普扬言利用停摆清洗民主党势力。路透社

特朗普直言：“我们会裁掉很多人，他们都是民主党人。我们不希望政府停摆，但如果发生，也可能是一种清理的机会。”

他甚至点名民主党推动的“开放边境政策”与跨性别参与女子运动等议题，认为应在预算中被“一并铲除”。

据报道，本周已有超过15万名联邦员工主动离职，创下近80年来最大规模的公务人员流失潮，显示政府内部士气正遭受严重打击。

预算僵局常态化　政治对立恐无解

目前卡关的预算总额达1.7万亿美元，占全年预算约四分之一，涵盖政府营运基本开支，其余资金则多流向医疗、退休金与国债利息。

根据国会预算办公室资料，美国政府上一次关门发生于2018至2019年特朗普任内，长达35天，创历史最久纪录，并造成30亿美元的经济损失。

自1981年以来，美国已发生15次政府关门事件，多数仅持续数日，但随着两党政治对立愈发严重，停摆风险正逐渐成为“新常态”，未来政府营运稳定性恐持续受考验。

政府停摆会造成哪些冲击？

国会如果不通过支出法案，不会使所有政府部门关门，预期边境保护、住院医疗、执法和空中交通管制部门在关闭期间将持续运作。

此外，社会安全制度（Social Security）及医疗补助的支票仍会发放，但资格验证和卡片核发可能停摆。

一般来说，在政府停摆期间，必要工作人员照常工作，其中有些人暂时无薪，“非必要”人员则放无薪假，事后通常可追溯领薪。

这代表食品援助计划、联邦资助的学前教育、学生贷款发放、国家公园的运作等服务预计将被削减或关闭。如果僵局持续，无薪员工停止出勤，交通运输也可能延误。

整体而言，这次关门规模可能超过2018年底的案例。当时国会已通过部分拨款，但如今约40%的联邦员工（逾80万人）可能被迫休假。

对经济影响多大？

这取决于政府停摆的时间以及范围。过去，停摆造成的干扰往往是暂时的，任何损失大多会在停摆结束后的几个月内获弥补。

分析师估计，这次停摆每持续一周，经济成长率可能会下降约0.1至0.2个百分点，多数能在事后弥补。不过，这次停摆在某些方面仍可能有所不同。

首先，特朗普不仅扬言将裁员而不只是强制休假，影响可能更持久。这场僵局冲击本已受关税与人工智慧等因素影响的经济，官方关键数据可能会延后发布，料添不确定性。

美国政府之前停摆过吗？

在过去的50年，美国政府停摆相当常见。特朗普第一任期曾发生过3次停摆，包括史上最长的一次，长达36天，于2019年1月落幕，起因是对美墨边境围墙经费的争议。

美国国会预算处（CBO）估计，那次使经济产出减少约110亿美元，其中30亿美元从未追回。共和党前总统列根在1980年代的任内，也经历过8次政府关门，但规模较小且时间短暂。

因预算问题而导致政府停摆几乎是美国政坛独有的现象。在美国体制下，不同政府部门必须达成共识，拨款法案才能正式立法。

而在多数国家，预算投票等同对政府本身的信任投票。但美国的三权分立与分裂特性，使情况并非如此。

来源 | 星岛头条网

编辑 | 贺巧华

终审 | 潘凌燕