罚款可分期 执法有温度 ----西海岸新区综合行政执法局创新罚款分期延期缴纳制度，破题行政处罚“执行难”

半岛网9月30日讯 在西海岸新区，一项充满人文关怀的制度创新正在悄然改变着行政执法的传统模式。青岛西海岸新区综合行政执法局探索推行罚款分期延期缴纳制度，为遭遇特殊经济困难的个人和企业开辟了一条纾困通道，实现了执法“力度”与“温度”的有机统一。

这项政策不是对法律的“松绑”，而是对法治精神的深化实践，是基于《中华人民共和国行政处罚法》相关规定的制度再设计。它不仅有效缓解了部分当事人“罚款难履行”的困境，更为优化法治化营商环境提供了创新实践样板。

问题导向，行政处罚常面临“两难”

行政处罚的执行难题长期困扰着基层执法工作。

区综合行政执法局在一线行政执法实践中敏锐发现，传统“一罚了之”的刚性执法模式面临两大挑战：一方面，个人当事人因突发失业、重大疾病、意外事故等不可抗力陷入经济困境，难以按时履行罚款义务，甚至因经济压力产生抵触情绪，影响执法效果与社会和谐；另一方面，不少企业特别是中小微企业，受经济下行、市场波动、资金链紧张等影响，面临经营压力，一笔罚款可能成为压垮企业的“最后一根稻草”，引发裁员、停业等连锁社会反应。

这些现实困境不仅影响行政处罚决定的有效执行，更与“优化营商环境”“执法为民”的理念脱节。

“执法不是目的，而是手段。最终目的是维护社会秩序、保障群众权益、促进经济发展。”区综合行政执法局四中队中队长柴寿宁告诉记者，执法人员在处理案件时常常陷入“既要维护法律权威，又要考虑当事人的实际困难”的两难境地。传统“一罚了之”的模式已难以适应复杂现实的需求，制度创新势在必行。

制度破题，全流程规范分期延期机制

依据《中华人民共和国行政处罚法》关于分期延期缴纳罚款的相关规定，区综合行政执法局建立起一套完整的工作机制。该机制通过三个关键环节确保制度落地见效：

精准界定适用范围是制度实施的前提。明确将因失业、重大疾病、意外事故导致经济困难的个人，以及因疫情影响、市场波动、资金链断裂等客观原因无法按时履行罚款义务的企业纳入申请范围。

优化审核流程是制度运行的核心。建立“当事人申请-中队初审-法制办复核-局领导审批”四级审核机制，配套清晰的材料清单和流程指引。申请人需提供收入证明、医疗诊断、企业财务报表等证明材料；执法中队实地核查情况真实性；法制部门进行合法性审查；最终由局领导综合研判。“这一机制确保政策能够精准惠及真正需要帮助的主体，避免政策被滥用。”区综合行政执法局法制工作办公室工作人员杨周霖说，整个过程坚持材料清单化、流程透明化，确保政策执行公平公正。

动态跟踪监管是制度可持续的保障。建立“一案一档”管理制度，对获批延期分期缴纳罚款的当事人进行定期回访。既监督当事人按照约定履行义务，也关注其经济状况变化，实现帮扶与监管的有机统一。“这种全过程管理既防止少数人利用政策恶意逃避处罚，也对确需继续帮扶的主体依法提供支持。”杨周霖介绍。

成效初显，政策红利转化为发展动力

制度创新带来的政策红利正在逐步释放。截至目前，区综合行政执法局已办理延期分期缴纳罚款案件6件，涉及罚款金额10.2万元，平均延期期限5个月，分期最长至12个月。这些数字背后，是一个个得以纾困的家庭和企业，更是一份份对法治信心的重塑。

“现在经济压力大，利润率低，还要支付员工薪酬和水电费，一次性缴纳罚款确实会影响正常运转。区综合行政执法局同意我们分期付款，真是解了燃眉之急。”某商贸有限公司负责人的感慨，道出了众多市场主体的心声。某网约车司机因证件不齐被处罚，分期缴纳政策让他倍感温暖，“特别感谢能够为我们老百姓考虑，让我们每个月分次缴纳罚款。我一定及时补办相关证件，守法经营。”这样的案例彰显了执法温度对促进经济社会健康发展的重要作用。

罚款分期延期制度不是孤立存在的创新。它与“涉企行政检查全流程规范”“企业合规试点”等措施相互配合，形成“事前辅导-事中柔性-事后跟踪”的全周期执法服务体系。这种创新实践背后是对法治初心的坚守——法律不是冷冰冰的条文，而是维护社会公平正义、保障群众切身利益的制度保障。

“分期延期缴纳罚款不是对违法行为的纵容，当我们看到一些当事人确实因为不可抗力面临困难时，就需要在法律框架内找到合适的解决方案。我们通过这种方式，既维护了法律尊严，又展现了执法温度。”区综合行政执法局党委副书记李斌介绍，区综合行政执法局将坚持刚柔并济的执法理念，提升执法服务水平，以更有温度的执法方式助力营商环境优化，让法治成为高质量发展的坚实保障。

来源：大众报业·半岛网