【托育百科】托育高质量发展

托育高质量发展是以提升 0-3 岁婴幼儿照护服务水平为核心，以满足家庭需求、促进儿童健康成长为目标，通过政策、服务、人才、治理多维度系统性改革和创新实现的全面优化。其内涵贯穿 “顶层设计 - 落地供给 - 能力支撑 - 协同治理 - 成效检验” 全链条，既是应对人口结构变化的战略举措，更是关乎家庭幸福与国家未来的民生工程。

一 政策体系的顶层设计

托育高质量发展的首要前提，是建立权责清晰、保障有力的政策框架，将 “幼有所育” 从民生需求转化为制度化保障。

1. 战略定位：锚定人口高质量发展核心目标

托育服务已不再是单纯的 “家庭事务”，而是被纳入国家人口发展战略全局 —— 党的二十大明确 “优化人口发展战略，建立生育支持政策体系”，将托育作为减轻家庭育儿负担、释放生育意愿的关键抓手；二十届中央财经委员会第一次会议进一步强调 “以人口高质量发展支撑中国式现代化”，托育服务通过缓解 “无人带娃” 困境，为劳动力市场稳定、人口长期均衡发展提供基础支撑。例如，多地将托育服务纳入 “十四五” 民生实事工程，与教育、医疗等公共服务协同推进，形成 “生育 - 养育 - 教育” 全周期支持链条。

2. 制度保障：完善全流程规范标准体系

围绕 “怎么建、怎么管、怎么服务”，国家已构建覆盖托育全环节的制度闭环：《托育机构设置标准》《托育机构管理规范》明确机构场地、师资、安全等硬指标；《家庭托育点管理办法》填补小规模托育服务监管空白，规范 “家门口托育” 运营；《托育从业人员培训大纲（试行）》统一人才培养标准，从 “准入 - 培训 - 考核” 全流程保障服务专业性。部分地方还出台配套细则，让托育服务 “有章可循、有标可依”。

3. 财政保障：建立 “中央+地方+社会” 多元投入机制

资金支持是托育服务落地的重要保障。中央层面通过预算内投资专项支持公办托育机构建设，2024 年超长期特别国债中明确将托育设施纳入支持范围；地方政府则通过 “以奖代补”“租金减免” 等方式激励社会力量参与。同时，鼓励用人单位通过 “企业办托”“托育补贴” 等形式分担成本，形成 “政府主导、社会参与、家庭合理分担” 的投入格局，避免托育服务 “缺钱难推进”。

二 服务供给的多维升级

托育高质量发展的核心是让家庭 “有托可选、选得放心”，通过供给模式创新与质量管控，破解 “托育难、托育贵” 问题。

1. 普惠可及：织密 “15 分钟托育服务圈”

针对不同家庭需求，我国正构建 “多元供给、就近便利” 的托育网络：

公办托育兜底：建设托育综合服务中心，承担区域托育指导、兜底服务功能；

社区嵌入式便民：利用社区配套用房、闲置空间建设托育点，实现 “步行 10 分钟可达”；

用人单位协同：鼓励企业、园区开办托育机构，解决职工 “上班带娃” 难题；

托幼一体延伸：支持幼儿园开设托班，共享场地、师资资源。

数据显示，截至 2024 年底，全国千人口托位数达 4.08 个，越来越多家庭实现 “家门口托育”。

2. 质量管控：筑牢 “全流程安全防护网”

托育服务的核心是 “安全”，我国已建立从 “机构准入到日常运营” 的全流程监管体系：

准入严标准：托育机构需通过消防验收、卫生评价，符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》，对诸如室内活动面积、楼梯设置防护栏等进行明确规定；

安全硬配置：要求配备一键报警装置、视频监控系统（覆盖活动区、睡眠区），与辖区派出所、社区卫生服务中心建立应急联动机制；

日常强监管：通过 “双随机、一公开” 检查、线上智慧监管平台，实时监控机构食品安全、师资资质等情况；

健康全护航：托育机构需与基层医疗机构签约，定期为婴幼儿开展健康体检、疫苗接种提醒，建立 “健康档案”。

3. 模式创新：推动 “医育结合 + 智慧托育” 融合发展

为提升服务专业性，托育供给正突破传统 “看护” 模式，向 “照护 + 教育 + 医疗” 复合型服务升级：

医育结合：联合妇幼保健机构、社区卫生服务中心，将儿童保健、发育筛查融入日常托育；

智慧托育：通过物联网、AI 技术优化服务，如部分托育机构使用智能硬件产品监测婴幼儿心率、睡眠，家长可通过小程序实时查看孩子动态，实现 “透明化照护”；

特色托育：针对特殊需求提供个性化服务，如开设 “普惠性延时托”“假期托”，解决双职工家庭 “下班晚、假期无人带” 难题，部分城市还试点 “特殊儿童托育服务”，保障特殊群体需求。

三 专业能力的系统提升

托育服务质量的关键在人，只有建立 “留得住、能干事、专业化” 的人才队伍，才能让托育服务 “托得好”。

1. 人才培养：构建 “学历教育 + 职业培训” 双轨体系

为破解托育人才 “数量不足、专业不精” 问题，我国正完善多层次人才培养机制：

学历教育筑基：教育部在中职、高职、本科阶段增设 “婴幼儿托育服务与管理” 专业，2024 年全国已有超 200 所院校开设相关专业，年培养人才超 5 万人，从源头保障人才供给；

职业培训提质：人社部发布《保育师国家职业技能标准》，明确初、中、高级技能要求，各地依托职业院校、托育机构开展 “订单式培训”，为机构培训保育师；

以赛促学赋能：举办全国职工托育职业技能大赛，通过竞赛提升从业人员技能，推动人才能力与行业发展接轨。

2. 科学育儿指导：打通 “机构服务 + 家庭赋能” 最后一公里

托育高质量发展不仅是 “机构照护”，更需带动家庭育儿能力提升：

社区指导：依托托育综合服务中心、社区家长学校，开展 “育儿讲座”“亲子活动”；

机构延伸：托育机构通过 “家长开放日”“育儿手册”“线上课程”，向家庭传递科学育儿理念；

资源共享：开发整合早教课程、育儿咨询等资源，让家庭足不出户获取专业指导。

四 社会协同的治理创新

托育服务不是政府 “单打独斗”，而是需要政府、企业、社会组织、家庭共同参与的系统工程。

1. 多方参与：明确 “政府主导、社会协同、家庭尽责” 权责

政府层面：负责制定政策、监管质量、保障普惠，例如出台托育机构税收减免、水电气价格优惠等政策，降低运营成本；

企业层面：通过 “公建民营”“品牌连锁” 参与托育服务，例如京学集团等机构通过标准化运营，为多地提供普惠托育服务项目支持，解决 “政府办托能力不足” 问题；

社会组织层面：行业协会制定 “自律公约”，开展机构评级、行业标准等工作，推动行业规范发展；

家庭层面：通过 “家长委员会” 参与托育机构管理，监督服务质量，同时履行育儿责任，形成 “机构照护 + 家庭养育” 协同模式。

2. 数字化赋能：建设 “智慧托育信息化平台”

为提升治理效率，各地正推进托育服务 “数字化转型”：

监管数字化：建设智慧托育云平台，实现政府、协会、医疗、机构、家庭等各端数据的互联互通，加强对托育服务的监管及运营效率；

服务数字化：开发 “托育服务地图”，家长可通过地图查询周边机构位置、收费标准、评价情况，实现 “一键选托育”；部分城市还试点 “托育补贴线上申领”，简化流程、提高效率；

数据化决策：通过平台收集托育服务需求、供给数据，为政策制定提供支撑，例如通过分析 “托位使用率”“家庭需求类型”，精准调整普惠托育布局，避免资源浪费。

五 发展成效的量化体现

托育高质量发展的最终成效，要以家庭和儿童的获得感为衡量标准，具体可通过 “三个托得” 量化体现：

1. “有的托”：供给充足，覆盖广泛

以 “千人口托位数”“普惠托育覆盖率” 为核心指标，截至 2024 年底，全国千人口托位数达 4.08 个。

2. “托得起”：价格普惠，负担可控

通过财政补贴、政策扶持，纷纷出台普惠托育服务机构管理办法，同步制定科学合理的普惠托育指导价格，将服务费用控制在家庭可承受范围内，切实让群众 “托得起”。

3. “托得好”：专业安全，家长放心

在托育服务质量评估中，“从业人员持证情况” 与 “家长满意度” 是关键标尺之一。近年来，我国托育行业从业人员持证上岗比例显著提升，婴幼儿健康管理实现全面覆盖，安全事故发生率保持在极低水平，家长对托育服务的认可程度也持续走高。

托育高质量发展，既是民生工程，也是发展工程。从政策完善到供给升级，从人才培养到协同治理，每一步都紧扣 “家庭需求” 与 “儿童发展”，最终目标是让每个婴幼儿都能在专业、安全的照护中健康成长，让每个家庭都能在 “幼有所育” 中减轻负担、收获幸福，为人口高质量发展、中国式现代化建设注入持久动力。