我国规范核技术利用建设项目环境影响评价

《核技术利用建设项目重大变动清单（试行）》作为核技术利用领域环境影响评价管理制度的重要完善，为核技术利用建设项目重大变动的界定标准提供了明确依据，不仅提升监管效能，同时标志着我国核技术利用领域环境管理进一步精细化、规范化，为保障核与辐射安全、促进核技术利用行业健康发展提供了重要制度保障。

日前，生态环境部发布规范性文件《核技术利用建设项目重大变动清单（试行）》（以下简称《清单》），旨在进一步规范核技术利用建设项目环境影响评价管理。《清单》遵循《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，结合核技术利用建设项目环境影响特点制定。

《清单》作为核技术利用领域环境影响评价管理制度的重要完善，为核技术利用建设项目重大变动的界定标准提供了明确依据，不仅提升监管效能，同时标志着我国核技术利用领域环境管理进一步精细化、规范化，为保障核与辐射安全、促进核技术利用行业健康发展提供了重要制度保障。

健全环评制度体系

核技术广泛应用于工业、医学、农业、环保、公共安全、生命健康、资源勘探、航空航天等国民经济领域，创造了许多新模式、新业态，融入人们生活之中，无处不在。

在工业领域，核技术利用原子核反应产生了取之不尽的可再生清洁能源，而其辐射加工技术与检测技术，也在资源勘探、电缆改性、化工加工及特种材料生产中，起到了重要作用，推动航天、军工及其他工业领域不断进步。

在环保领域，利用核技术对空气、水、土壤等进行辐射检测并追踪污染情况，还能利用产生的射线对有害污染物进行无害化处理，效果相较传统方式更优秀。

当前，核技术利用项目数量快速增长，带来显著社会经济利益的同时，也存在潜在辐射风险，必须通过严格环境监管确保安全。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》和《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》的相关要求，建设项目发生可能导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）的重大变动时，应当重新报批环境影响评价文件，环评文件经批准后方可申领辐射安全许可证。

生态环境部辐射源安全监管司有关负责人表示，当前，核技术利用建设项目尚未制定重大变动清单，缺少具有行业特点的判定依据。为落实相关法律法规要求、健全核技术利用建设项目环评制度体系、规范核技术利用建设项目环评审批、加强与辐射安全许可管理制度有效衔接，《清单》应运而生。

风险管理更精细精准

有专家指出，此前，由于核技术利用领域缺乏专门的重大变动判定标准，使得管理部门和建设单位在实际工作中面临诸多挑战。《清单》的发布填补了这一空白，健全了环境影响评价制度体系，规范了环境影响评价重大变动管理。

事实上，在建设项目的整个生命周期中，及时识别和处理重大变动极其重要，可以确保项目的环境合规性。这不仅涉及遵守法律法规，还关系企业社会责任和环境保护的可持续发展。在不同行业，重大变动情形各有侧重，环境影响评价管理需要具体问题具体分析。

截至目前，生态环境部（含原环境保护部）共6次发布重大变动清单，涉及30个具体行业和一个大类行业。其中，30个具体行业包括水电、水利、火电、煤炭、油气管道、输变电、海洋油气开发等，一个大类行业则是污染影响类建设项目。

与其他行业相比，核技术利用建设项目具有其独特的敏感性和高风险特征，涉及放射源与射线装置，潜在环境影响关乎辐射安全与公众健康，容错率极低。因此，对项目运行过程中任何可能放大辐射风险或改变辐射途径的“变动”进行精准识别与严格管控，显得尤为重要。《清单》的出台，正是将这种风险管理理念落在了实处。

同时，《清单》的核心价值在于实现了针对核技术利用的管理精细化与操作精准化，没有采用“一刀切”的粗放模式，而是紧密结合行业特点，针对性地列出可能构成重大变动的具体情形。从宏观角度来说，《清单》的出台，为守护核安全底线、促进核技术产业健康可持续发展注入确定性。

助力行业高质量发展

《清单》从项目的性质、地点、规模、工艺以及辐射安全与防护措施5个方面，明确给出核技术利用建设项目重大变动的判定条件。

生态环境部辐射源安全监管司有关负责人介绍，项目性质，由核技术利用建设项目变更为其他类别建设项目；项目地点，建设项目重新选址或者调整辐射工作场所位置（包括总平面布置变化），导致调整后评价范围内出现新的环境保护目标；项目规模，放射源或射线装置类别升高，非密封放射性物质工作场所级别升高，放射源的总活度或数量、射线装置的额定功率或输出剂量率或中子产生率、非密封放射性物质工作场所的日等效最大操作量增加50%及以上，增加新的辐射工作场所；项目工艺，生产工艺或使用方式变化导致不利影响加重，含主要工艺装置、配套设备及放射性三废处理设施任何一项变化；辐射安全与防护措施，辐射安全措施改变导致不利影响加重，辐射安全联锁系统的联锁方式和逻辑发生改变导致联锁功能减弱，非密封放射性物质工作场所和布局变化导致增加控制区，新增放射性液态流出物排放口或气载流出物排放口。

“《清单》的实施，能够有效规范核技术利用建设项目环评管理，为监管部门的行政审批、监督执法和相关单位的环境影响评价提供重大变动的判定依据，有利于保障工作人员与公众健康，切实回应公众对良好生态环境的期盼，为核技术利用行业的高质量发展注入新动能，具有良好的社会效益。”上述负责人强调。

随着核技术的不断发展和管理制度的日益完善，我国核安全监管体系将更加科学、高效，为核技术的安全利用提供坚实保障。

文丨本报记者 王林

End

欢迎分享给你的朋友！

出品 | 中国能源报（cnenergy）

编辑丨闫志强