建设环两江先行区，佛山这样干！

0203服务增效行动，包括政策性小额贷款保证保险项目资源倾斜；优化镇街存量债务；建立“债贷联动”机制。04

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金融赋能，吹响发展新号角

城市是经济的容器，更是可持续增长的引擎，它们以不同的资源禀赋、产业形态与创新模式，拼接出最具张力的发展图景。

如果把中国城市的演化比作一场马拉松，那么佛山正站在从中程加速迈向冲刺阶段的关键节点。

这座以制造业立市、以民营经济著称的岭南名城，经历了改革开放四十余年的高速增长后，正迎来一次深刻的战略转型。

9月29日，一场名为“金融支持环西江-北江区镇村高质量发展先行区建设”的活动。

这场活动的规格很高，省、市、区相关单位负责人，先行区12个镇街及国企代表、金融机构代表等200余人参会。

这场活动背后，是佛山在“百千万工程”战略指引下，主动谋划、自我加压的战略选择。

所谓“百千万工程”，全称是“百县千镇万村高质量发展工程”，是广东在学习借鉴浙江“千万工程”经验做法的基础上，结合实际提出的重大工作部署，重点抓住县域这个发力点，推进强县促镇带村，破解城乡区域发展不平衡难题。

作为珠三角经济重镇，佛山率先跳出舒适区，将发展视野从中心城区拓展到广袤腹地，提出打造“环西江—北江区镇村高质量发展先行区”。

名称听起来或许还有些陌生，但它承载的意义却极其深远。可以借此打通城乡要素流动的堵点，激活沉睡的土地与产业资源，真正“再造一个新佛山”。

这场活动便是建设先行区又一步重要落子。会上，不仅发布了《佛山市关于金融支持环西江-北江区镇村高质量发展先行区建设工作方案》（以下简称《方案》），还通过案例分享等环节，全面展示了佛山以金融活水浇灌区域发展新增长极的创新实践。

现场，19家金融机构与先行区镇街集中签署战略协议，总金额超1100亿元！

过去我们谈乡村振兴，常常聚焦于修路、建房、扶贫，但今天的佛山，正在用一种全新的方式打开新格局，让金融成为撬动区域协同发展的支点。

因此，这场高规格的政银企对接活动，释放出极为强烈的信号：佛山不再满足于单点突破和局部优化，更要实施覆盖全域、贯穿城乡、联动区域的系统性升级，完成一次资源配置方式的革新、一次城市发展逻辑的深刻重构！

顶层设计落地，绘就先行区发展蓝图

今年佛山市政府工作报告出现了一批新热词，环两江先行区就在其中。

佛山的动作也很迅速，2025年4月就正式公布《关于建设环西江—北江区镇村高质量发展先行区的意见》，这份纲领性文件为先行区建设描绘了清晰的蓝图

——到2025年底，成为佛山“百千万工程”初见成效的重要展示区；到2027年，城乡区域协调发展水平明显提高；到2030年，城乡面貌根本改变，成为展现“多彩佛山”的重要窗口。

配套出台的还包括治水兴水、城乡环境、文旅、交通等17个专项方案，构建了“1个环两江活力圈+2条发展廊道+3类产业集聚区+4个新型城镇组团”的空间发展格局。

多规合一的系统谋划，确保了各项工作能够协同推进，形成合力。

要理解这项战略的分量，首先要看清它的地理坐标与战略纵深。其核心区涵盖南海、三水、顺德部分镇街，包括丹灶、西樵、九江、龙江、白坭、西南6个镇（街道）。

长期以来，因地处边缘、交通不便、产业基础相对薄弱，未能充分分享中心城区的发展红利。然而，正是这片被低估的土地，如今正成为佛山破局的关键棋眼。

从区位上看，环两江区域恰好位于珠江东西两岸的交汇地带。东接广州花都、白云，南连南沙自贸片区，西通肇庆、云浮，北达清远，是粤港澳大湾区通往粤西、大西南的重要门户。

更重要的是，这片区域拥有佛山最丰富的生态本底。西江是华南地区最重要的淡水水源之一，水质长期稳定在Ⅱ类以上；北江则是珠江水系主干流，贯穿粤北生态屏障。

两江交汇之处，湿地密布、绿道纵横，森林覆盖率高。在国家“双碳”战略持续推进的背景下，这样的生态资产不仅是宜居宜业的基础保障，更是发展绿色经济、生态产业的独特优势。

光有资源还不够，关键在于如何转化。过去二三十年，佛山靠“专业镇+产业集群”模式创造了佛山制造的辉煌，但也伴随着区域间发展不均、土地利用碎片化等问题。

如今，面对制造业转型升级的迫切需求和城市能级提升的现实挑战，佛山必须寻找新的增长极。

环两江先行区，恰恰提供了这样一个“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的战略空间。其发展理念是塑造“1+2+3+4”的空间格局。

——“1”，就是重塑1个环两江活力圈。以环两江的江堤路为主轴，打造旅游交通圈、文旅产业圈、景观风貌圈融合的复合型活力圈层，彰显环两江先行区文旅发展活力。

——“2”，就是构建2条发展廊道。一条是承东启西的陆路梯度发展廊道，承担东西向经济梯度传导功能；另一条是贯通南北的水乡联动发展廊道，打造

凸显岭南水乡特色的文旅活动路线。。

——“3”，就是布局3类产业集聚区。包括文旅集聚区、工业集聚区、农业集聚区，实现产业集群式发展。

——“4”，就是提升4个新型城镇组团。涉及西南、西樵、丹灶+白坭、九江+龙江，系统化推进4个组团的新型城镇化建设工作。

这种既突出重点又兼顾协同的空间架构，避免了“摊大饼”式的粗放扩张，体现了精细化治理的理念。

加上，先行区的港口码头资源十分集聚，核心区有51个港口码头，占全市的58%，年吞吐量100万吨以上的码头有21个，是佛山港货运码头的主要分布区，航运能力突出。

因此，环两江先行区完全可以通过整合优势产业，与广州、深圳乃至整个大湾区的科技创新资源及港澳的国际化服务形成互补，加速产业链向高端化、智能化升级，打造跨区域产业协作示范区。

区域协调破局，再造一个“新佛山”

当然，所有蓝图的实现，都离不开资金的支持。这也是本次活动备受关注的核心原因。

截至2024年末，佛山金融机构本外币贷款余额规模达到2.12万亿元，其中制造业贷款余额超过3300亿元，同比增长6.8%，普惠小微贷款余额更是增长了14.1%。

但在今年，迎接外部环境变化、全球产业链重构等新挑战，加之今年还是“百千万工程”三年初见成效之年，冲刺“再造一个新佛山”的新目标，佛山金融力量赋能实体发展需要新思路、新打法，环两江先行区的建设恰好成为了重要抓手和施展平台。

从2024年的数据来看，环两江先行区核心区和协同区12个镇街贡献了全市36.6%的GDP，但目前仅享有23.6%的信贷资源。资源的相对稀缺往往意味着资源投放可以产生更高的效能。

当前形势下，金融资源投向环两江先行区建设，更容易见到成效，有利于形成金融与区域经济发展的良性循环。

此次针对环两江先行区推出的金融支持政策，正是一系列精准施策的集中体现。它通过“资本赋能”“服务增效”“金融强基”三大行动，12项具体措施，综合运用政策性和商业性金融资源，引导金融资源精准对接先行区建设。

资本赋能行动，重点打造产业投资基金矩阵，推动工银投资、交银投资等银行AIC资金落地。

金融强基行动，包括推动镇街国企信用评级提升；组建金融服务团下沉镇街，提供“一镇一品”专属方案；选派“金融副镇长”和“金融主任”，盘活农村集体资金；创新保险产品，如科技保险和绿色产业风险保障。

这类“金融+科技+区域”的融合实践，正在环两江区域不断复制。未来三年将为先行区注入千亿级资金，让资金通过市场化机制激发内生动力，形成了政府引导、金融助力、企业主导、群众受益的良性循环。

当然，金融作为血脉，它的主要作为就是充实产业这个骨肉。没有强有力的产业支撑，任何城市发展都是空中楼阁。让人欣喜的是，环两江区域并非白纸一张，而是早已孕育着强劲的产业动能。

新型电力系统装备、高端智能装备、新能源汽车、新型储能、绿色氢能、银发经济等新兴产业，让这里既有传统制造业的坚实根基，也有新兴产业的蓬勃萌芽，更有跨界融合的巨大潜力。

分散在不同区镇的产业亮点，如果孤立看待，或许只是地方性的成绩。但一旦放在“环两江先行区”的整体框架下，就会发现其背后潜藏的巨大协同效应。

佛山是中国最具“块状经济”特征的城市之一，每个镇都有自己的特色产业，如龙江家具、西樵纺织、丹灶五金等。这种“一镇一品”的模式曾带来繁荣，但也导致重复建设、同质竞争等问题。

而现在，通过先行区的统筹协调，佛山正在尝试构建一种新型的“链式集群”发展模式。它以重大项目为牵引，打破镇街边界，按照产业链上下游关系重新组织资源。

例如，在智能装备制造领域，可以形成“顺德研发设计—南海核心部件—三水整机集成—高明场景应用”的分工体系；在新材料领域，则可打造“禅城科研孵化—三水中试放大—高明产业化落地”的全链条生态。

跨区域协作，不仅能提升整体竞争力，还能有效缓解单一地区土地、人力成本上升的压力。佛山也能借此实现从工业强市向综合功能城市的跃迁，真正迈向高质量发展的“第二曲线”。

结语

再造一个“新佛山”，不是推倒重来，也不是另起炉灶，而是一场基于现有基础的系统性进化。

它意味着空间格局的重塑、产业结构的升级、治理能力的跃迁，更意味着发展理念的根本转变

——从追求速度与规模，转向注重质量与公平；从依赖资源消耗，转向依靠创新驱动；从单一经济增长，转向全面协调发展。

这场变革不会一蹴而就，也不会风平浪静，但它已经在路上。金融的号角已经吹响，顶层设计已经绘就，百千万实践正在展开。

我们有理由相信，凭借着佛山人“敢为人先、务实进取”的精神特质，以及多年积累的雄厚产业基础与治理经验，这座千年陶都完全有能力在新一轮城市竞争中脱颖而出，走出一条具有中国特色、岭南韵味、湾区气质的高质量发展之路。

这才是“新佛山”的真正内涵，也是我们这个时代最值得期待的城市愿景。