秦岭违规穿越探险问题须引起重视

（来源：中国环境报）

转自：中国环境报

9月16日，陕西首例个人组织非法穿越秦岭核心保护区民事公益诉讼案宣判。被告苏某曾组织人员多次进入海拔2000米以上秦岭核心保护区开展穿越、登山活动，活动中伴随踩踏高山草甸、惊扰野生动物、乱扔垃圾、生火做饭等行为，破坏秦岭生态环境。法院判令苏某立即停止侵权行为、承担1万元生态环境修复费用，并在省级媒体向社会公开赔礼道歉。这一案件再次引起公众对秦岭违规穿越探险问题的关注。

秦岭作为我国重要的南北地理分界线与生态安全屏障，拥有丰富的生物多样性、独特的地质景观和深厚的文化底蕴。近年来，以违规穿越秦岭核心区、未开放区域为代表的户外探险“穿越游”热度持续攀升，对秦岭生态系统构成威胁。当前，秦岭违规穿越探险活动呈现出规模扩大化、路线隐秘化、行为冒险化的特征，生态隐患与安全风险叠加出现。

一是生态环境遭受破坏。违规穿越者脱离指定步道，闯入自然保护区的核心区与缓冲区，这些区域是珍稀濒危动植物栖息繁衍的关键地带。频繁的人类活动导致土壤板结、植被踩踏、水源污染、野生动物栖息地碎片化、野生动物受到惊扰。大量遗留的塑料包装、食品残渣等垃圾对敏感的生态系统造成损害。脆弱的高山草甸、石海等地质景观也因人为踩踏而加速退化。

二是安全事故频发，救援压力巨大。秦岭地形复杂，气候多变，尤其是鳌太线（鳌山—太白山）等经典穿越路线，以“一日四季”和浓雾、狂风、暴雨、冰雹等极端天气多发著称。违规穿越者往往缺乏专业训练、必要的装备和准确的气象与地理知识，极易遭遇失温、迷路、坠崖、高反等险情，人员伤亡案例并不鲜见。而每一次救援都需调动大量消防、公安、专业救援队及当地向导力量，不仅耗费社会公共资源，而且救援人员也面临安全风险。

三是管理秩序受到严重挑战。尽管相关管理部门已在部分入口设立检查站、张贴告示并进行巡查，但违规者采取绕道、夜行、组队闯关等方式突破管理防线。网络平台上大量存在的违规穿越攻略、轨迹图、炫耀帖等，引发模仿行为，进一步增加了管理难度。

秦岭违规穿越游屡禁不止，其背后是多重因素共同作用的结果。

一些“驴友”追求刺激，但风险意识匮乏。部分户外爱好者追求“征服自然”的成就感，热衷于探索未开发的“野”路以彰显与众不同，存在侥幸心理且过度自信。他们对秦岭自然环境的极端性和危险性认识不足，又普遍缺乏敬畏之心，将管理部门发布的安全保护禁令视为对其“自由”的限制。

在商业利益驱动下，一些未经资质认证的户外俱乐部、旅行社或团体，通过社交媒体、论坛等渠道组织秦岭违规穿越活动，从中牟利。这些组织者往往夸大路线魅力却淡化潜在风险，且不审查参与者资质，无法提供后勤保障与应急预案，埋下安全隐患。

管理机制的短板也使得法规约束力不足。虽然相关法律法规对进入保护区有明确规定，但针对个人违规行为的处罚多以批评教育、小额罚款为主，震慑力不足，且取证难、执行难问题突出。秦岭范围广阔，涉及多个市县与多个管理部门，存在管辖交叉、信息壁垒和协同机制不畅的问题，难以形成全域一体、反应迅速的监管合力。

此外，社会舆论引导也存在偏差。部分媒体和自媒体在报道相关事件时，过于强调探险的“传奇”色彩和个人“英雄主义”，对背后的违规事实、生态破坏代价和巨大救援成本却报道不足，未能起到应有的警示和教育作用。

秦岭违规“穿越探险”问题须引起各方重视。笔者认为，应以疏堵结合的方式进行系统治理。

强化法治保障，加大惩戒力度。建议在秦岭生态环境保护条例实施细则中进一步明确禁游区，加大对违规进入的个人及组织者的惩戒力度。对违规穿越者，除罚款外，将其纳入生态敏感型景区准入黑名单，并将其违法信息推送至征信系统平台，实施联合惩戒。对非法组织者，依法从严追究责任。对因违规穿越活动引发的救援费用建立“有偿救援”制度，让违规者承担起相应的经济责任。

创新监管手段，提高管控效能。整合卫星遥感、无人机巡查、电子围栏、红外相机、关键卡口高清监控等技术手段，构建“空天地”一体化的智能监测预警系统，对管控区域进行实时监控，对异常活动自动识别报警。在违规穿越高发区域和时段，增加巡护人员和频次。加强网络空间治理，督促网络平台履行主体责任，下架涉及秦岭违规穿越的攻略、轨迹、组团信息等，避免误导公众。

增加合法、安全的优质生态旅游线路替代性产品供给，满足公众亲近自然、体验荒野的需求。在秦岭生态环境承载力允许的前提下，由专业机构科学规划设计若干条生态友好、风险可控的徒步体验线路，配套完善的导览标识、救援点和解说系统，引导游客在合法区域以遵守规则为前提体验秦岭的魅力。

深化宣传教育，引导社会共识。通过权威媒体、景区入口、社交媒体等渠道，持续宣传秦岭保护的极端重要性和违规穿越的巨大风险，定期发布典型案例，增强公众的敬畏心。与正规户外协会、俱乐部合作，广泛传播“无痕山林”理念和户外安全知识，推动形成文明、安全、绿色的户外运动文化。媒体在报道相关事件时，应强调其违规属性和负面后果，引导公众理性开展户外活动。