重磅！2025年中国及31省市游戏行业政策汇总及解读（全） “出海增长”是主旋律

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本文核心数据：中国游戏行业政策历程;中国游戏行业政策汇总及解读;中国各省市游戏行业政策汇总及解读

1、政策历程图

游戏行业是我国现代文化产业体系的重要分支，也是数字经济与国家软实力建设的重要组成部分。根据我国国民经济“八五”计划至“十四五”规划，国家对游戏行业的支持政策经历了从“文化市场管理”到“数字内容产业培育”再到“文化产业支柱化与数字化战略”的深刻演变。以下是基于政策文本与行业实践的系统梳理：

“八五”计划(1991-1995年)时期，国家层面提倡进一步发展文学、广播、电视、电影、音乐、舞蹈、美术、戏剧、曲艺等文学艺术领域的创作、演展活动;出版等部门要出版、制作适合青少年健康成长需要的出版物和影视作品。

“九五”计划(1996-2000年)到“十五”计划(2001-2005年)时期，我国重视文娱市场的管理。其中，“九五”计划提出要加强书刊、音像、演出，娱乐等文化市场的管理;“十五”计划提出要开发健康有益大众化的娱乐项目，发展文化产业，加强对新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。

从“十一五”规划(2006-2010年)开始，规划明确了鼓励教育、文化、出版、广播影视等领域的数字内容产业发展，丰富中文数字内容资源，发展动漫产业。规划中还提到，要推进文化创新，实施精品战略，繁荣艺术创作，提高文化艺术产品质量;扩大广播影视覆盖范围，发展数字广播影视;发展现代出版发行业，积极发展数字出版，重视网络媒体建设。

“十二五”规划(2011-2015年)，提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业;积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。

“十三五”规划(2016-2020年)首次提出“游戏”关键词，提出加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业，推动出版发行、影视制作、工艺美术等传统产业转型升级;推进文化业态创新，大力发展创意文化产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。

“十四五”时期(2021-2025年)，《“十四五”规划和2035年远景目标刚要》要求进一步扩大优质文化产品供给：实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，壮大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上演播等产业;推进沉浸式视频、云转播等应用;实施文化品牌战略，打造一批有影响力、代表性的文化品牌;积极发展对外文化贸易，开拓海外文化市场，鼓励优秀传统文化产品和影视剧、游戏等数字文化产品“走出去”，加强国家文化出口基地建设。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面游戏行业政策汇总

自2000年以来，国务院、国家市场监督管理总局、国家新闻出版署等多部门都陆续印发了支持、规范游戏行业的发展政策，内容涉及游戏发展技术路线、游戏发展规范、未成年人游戏监管、游戏文化产业发展政策等内容：

——我国青少年游戏监管主要政策与解读

在我国青少年游戏监管政策方面，我国青少年游戏监管政策主要经历了从“初步规范”到“严格限制”再到“全面系统保护”的变化。2005年6月1日，中央文明办等发布了《网络游戏防沉迷系统开发标准》，初步规范我国未成年人游戏游玩时间;2019年10月1日，国家新闻出版署印发《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，明确未成年用户游戏节假日游玩时间为3小时，其他时间不超过1.5小时;2021年8月30日，国家新闻出版署印发《关于进一步严格管理、切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，指出将未成年人游戏时间限制在仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日的20时至21时向未成年人提供1小时游戏服务，再加之游戏监管政策落地，标志我国青少年游戏监管进入“全面系统性保护”阶段。

——游戏版号发布梳理与解读

审批“常态化、稳节奏”成为核心基调。在游戏版号发布方面，自2020年以来，国家新闻出版署，国家广播电视总局等相关部门也陆续出台相关政策完善游戏版号审批流程和推进游戏审批合理化，推进游戏审批“常态化、稳节奏”发展，助力游戏行业高质量发展。

——国家层面游戏行业发展目标

根据游戏工委的数据显示，截至2025上半年，我国游戏产业海外市场规模为95.01亿美元，同比增长11.07%。根据2025年《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，提出发展游戏出海业务，布局从IP打造到游戏制作、发行、海外运营的产业链条，统筹电信与游戏产业发展，支持开展国产网络游戏属地管理试点。近年来我国海外游戏业务不断取得新突破，从国产移动自研游戏《原神》出海突破50亿元，到国产3A游戏《黑神话：悟空》海外销售超千万份，都表明我国游戏产业在文化全球传播价值链上占据重要地位。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——各省市游戏行业政策汇总

目前，我国现有游戏产业主要分布在沿海省份，沿海发达地区对游戏产业政策支持较大。近期，广东、北京、浙江等省份纷纷出台了游戏发展政策，主要围绕精品创作、技术创新、出海支持等方面展开，具体政策汇总如下：

——各省市游戏行业发展目标解读

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国移动游戏行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

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