北京永定河保护条例草案提请一审

千龙网讯（记者 刘美君）《北京市永定河保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）9月24日提请北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十九次会议一审。该草案共设九章七十条，涵盖总则、规划与管控、防洪安全、水资源保护与利用、生态保护与修复、文化保护传承、区域协同与流域协作、法律责任、附则，从多维度构建永定河保护治理制度框架，为流域生态安全与可持续发展提供法治保障。

在管理体制方面，《条例（草案）》规定完善永定河流域管理和区域管理相结合的体制，提出保护基本原则与流域管理总体要求。规定北京市在国家有关部门和海河流域管理机构统筹指导下，加强与上下游地区协作，落实全流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理；同时界定市各级政府及相关部门职责，健全保护治理机制，推动多元化主体参与流域统一治理。

规划管控层面，《条例（草案）》建立健全规划和管控制度，强调发挥规划引领、指导和约束作用，将永定河保护纳入国土空间规划及水资源、防洪排涝、水土保持等专项规划，细化相关国土空间规划、水域空间管控规划、防洪排涝规划的编制要求，并提出生态环境分区管控、滨水空间建设等具体要求。

防洪安全领域，《条例（草案）》聚焦完善永定河防洪减灾体系，固化北京洪水防御经验以提升防汛抗洪和应急抢险救灾能力。提出防洪工作总体要求，加强防洪工程建设与管理，强化涉河工程建设管控，划定流域禁止行为；针对山区防洪，完善山洪灾害防御制度，同时细化防汛应急预案，规定汛前及汛期准备、防汛调度、人员转移等要求，并对灾后恢复重建作出专门规定。

水资源保护与利用上，《条例（草案）》强化相关制度，坚持 “以水定城、以水定地、以水定人、以水定产” 原则，将水资源作为最大刚性约束。要求加强饮用水水源保护，科学划定和调整水源保护区，重点强化官厅水库饮用水水源地保护，提出通过建设库滨带等改善水质；规定定期调查评估地下水资源状况，完善流域水网建设与水资源调蓄配置，落实生态用水保障要求，同时规定水资源节约集约利用的制度措施。

生态保护与修复方面，《条例（草案）》坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以“保护优先、自然恢复为主” 为原则，提出总体要求。规定实施水污染物排放总量管控，加强建设项目水污染防治与入河排污口监管，强化农业面源污染、工业污染和城乡生活污水治理，建立水生态监测机制；同时加强生物多样性保护，规定生态修复、增殖放流及禁渔相关要求。

文化保护传承领域，《条例（草案）》提出加强永定河流域历史文化资源保护，推进绿色发展以满足市民多样化需求。规定开展文化资源调查，加强水文化遗产、红色文化保护，统筹资源推进文化展示，培育乡村文化产业，促进文化产业与旅游业、农业融合发展，并要求充分利用滨水空间推动历史文化资源活化利用。

区域协同与流域协作上，《条例（草案）》强调增强举措关联性与协同性，提升流域系统治理效能。规定加强上下游地区政府跨区域沟通协作，在政策制定、防洪、生态补水、水污染物排放标准等方面落实协同措施；完善水污染联防联控机制与应急处理措施，提升突发水污染事件联合应急处置能力；健全生态用水流域协同保障机制与横向生态保护补偿制度，加强流域联合监测和信息共享，推动执法与司法协作，同时规定加强与国家有关部门、海河流域管理机构的沟通协调，共同推进永定河保护。