多维发力治理大数据“杀熟”顽疾

（来源：中国妇女报）

转自：中国妇女报

加强个人信息保护 游客玩得开心又放心

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　　□ 中国妇女报全媒体记者 黄婷

　　当前，我国旅游市场呈现出一片繁荣景象。2025年上半年，国内居民出游人次、花费同比分别增长20.6%、15.2%，“网红城市”与新业态频现。但繁荣背后，问题也逐渐暴露。虚假宣传屡见不鲜，实际体验与宣传区别较大；强迫购物、欺诈宰客现象时有发生，严重侵犯游客权益；“大数据杀熟”、捆绑销售等手段，让游客防不胜防。这些问题制约着旅游市场的健康可持续发展。

　　近日，国务院办公厅《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（以下简称《通知》）发布，其中明确提到“督促在线旅游平台与旅游经营者加强个人信息保护，推动在线旅游平台良性竞争”“督促购物场所、旅游景区等做到质价相符，自觉抵制商业贿赂”等内容，引发关注。为此，中国妇女报全媒体记者采访了相关专家。专家指出，该《通知》是推进旅游市场治理现代化的重要举措，将为实现旅游高质量发展提供有力的制度保障。

　　构建多部门协同治理体系

　　《通知》要求明确各相关部门职责。按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的原则，明确各相关部门在旅游市场综合监管中的职责。各相关部门按照职责分工做好指导、协调、规范、监督检查等工作，加强信息沟通，强化联动协同，提升综合监管效能。并对文化和旅游部、通信主管部、公安部、交通运输部和市场监管部等部门的具体职责作了相应规定。

　　中国旅游协会妇女旅游专业委员会会长，首旅集团党委副书记、总经理李云指出，《通知》的亮点在于构建多部门协同治理的综合监管体系，“为游客构筑了一道坚实可靠的权益保护网”。

　　南开大学旅游与服务学院院长徐虹认为，《通知》明确了各部门职责及各主体责任，尤其是明确了文旅部牵头全流程监管统筹责任及多个部门的监管边界，构建了旅游市场社会共治新格局。

　　“《通知》的实施将会对改变市场乱象、明确市场主体职责、增强考核明确性、加强治理协调性、实现发展有序性产生积极变化。”徐虹表示。

　　精准回应新技术带来的监管问题

　　当前，我国旅游市场正处于转型升级的关键时期。随着数字技术的广泛应用，在线旅游平台快速发展，新业态新模式层出不穷。但与此同时，“大数据杀熟”、捆绑销售、个人信息泄露等新型违规行为也时有发生，传统监管方式难以有效应对这些新问题。

　　“《通知》对这些新技术应用带来的监管新问题给予了精准回应。”李云表示。

　　《通知》要求落实旅游经营者主体责任，督促在线旅游平台与旅游经营者加强个人信息保护，不得以“大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等行为侵害游客权益。推动在线旅游平台良性竞争，依法保障平台内经营者合法权益，促进在线旅游市场健康有序发展。

　　“《通知》关注了新技术应用带来的监管新问题与手段，这种变化不仅涉及新场景下的监管新领域在扩大，也重视了新技术推动的监管手段的现代化应用。有助于在提高监管范围下提高监管效率。”徐虹说。

　　对于如何进一步推动旅游平台的良性竞争，徐虹建议，在线旅游平台不仅要坚持效率为先，更要践行公平为本，要保护好消费者拥有公平的知情权、选择权和隐私保护权，将行业约束、法律监管、媒体监督与企业自律有机结合起来，齐抓共管协同发力，才能促进旅游市场健康发展。

　　强化信用体系建设

　　《通知》要求提升信用监管效能，健全旅游市场信用体系和监管制度。完善行业信用记录，依法依规开展失信主体认定，推进信用承诺、信用评价、信用修复等工作，实施分级分类监管。加强部门间信用信息共享，健全守信激励和失信惩戒机制。

　　李云认为，《通知》强化了信用体系建设，实施分级分类监管，引导企业从价格竞争转向服务质量竞争，营造“守信得益、失信惩戒”的健康市场生态。

　　徐虹指出，《通知》的实施将会增强市场主体自律意识和自我规范行为，促进行政管理部门提高市场监管责任心。

　　对于《通知》提到的“推动各类旅游经营者践行‘游客为本、服务至诚’的理念，依法依规经营，提高服务品质，保障游客出游安全和合法权益，维护市场秩序”。徐虹表示：“监管规定的出台要落在实处，必须从理念上转变提高，真正认识到‘游客为本、服务至诚’的重要性，合规守法、保障权益、真诚服务、品质为先才能让企业发展行稳致远。”她进一步解释，越是竞争激烈的市场，越要注意自身品牌价值和声誉的维护，不能为短期利益放弃游客对企业的信任感的建立，守法是底线不能突破，但高线没有止境，要不断努力适应时代变化，追求卓越。

　　“政策正在细心地呵护旅游体验的每一个环节，从制度层面让我们的每一次点击、每一笔预订都多了一份安心。”李云相信《通知》一系列措施将进一步优化旅游市场环境，为旅游行业良性竞争和创新发展提供更加广阔的舞台，让游客将享受到更加诚信、公平、安全、有序的旅游环境，推动旅游业成为增长速度快、市场潜力大、发展前景好的战略性支柱产业。