网经社：TikTok事件迎突破 中美数据主权与算法主权的双重博弈

9月19日晚，国家主席同美国总统特朗普通电话，其中就TikTok问题表达立场。9月20日，字节跳动凌晨发布的一则公告，公告核心内容明确，会严格按照中国法律要求推进TikTok美国业务，确保TikTok美国公司能继续为美国用户提供服务。

TikTok在美国面临的禁令危机始于2024年4月24日，时任美国总统拜登签署了《保护美国人免受外国对手控制应用程序法》（PAFACA），要求字节跳动在270天内（即2025年1月19日前）将TikTok出售给非中国企业，否则将面临全美禁用。该法案核心诉求是解决美国政府对TikTok用户数据安全和算法透明度的担忧，认为中国背景可能导致用户数据被中国政府获取，威胁国家安全。

法案签署后，TikTok在美国的生存命运经历了四次关键转折。首先是2025年1月17日，美国联邦最高法院裁定"不卖就禁"法律不违宪，TikTok在美国的服务于1月18日深夜暂停，但特朗普在就职首日（1月20日）即签署行政令，给予75天宽限期。随后，特朗普于4月4日再次延长75天至6月中旬，6月19日第三次延长90天至9月17日。

最近一次是9月16日，特朗普签署第14310号行政令，第四次延长禁令执行期限三个月至12月16日。每次延期都伴随着中美双方的博弈与谈判，形成了独特的"悬崖勒马"式危机处理模式。

01.TikTok事件折射数据主权与算法控制权博弈

中国物流策划研究院执行院长李芏巍表示，在中美科技竞争进入深水区的当下，TikTok解决方案开创了数字时代技术博弈的新范式。这不仅仅是商业层面的较量，更是国家间数据主权、算法控制权和数字治理模式的全面竞争。

享受国务院特殊津贴专家、网经社电子商务研究中心特约研究员郑吉昌教授表示，当前中美科技竞争已从单纯的市场争夺演变为制度竞争和规则博弈，TikTok事件正是这一趋势的集中体现。TikTok问题已超越商业范畴，成为中美在科技主导权、规则制定与全球数字治理领域角力的焦点。也是数智时代中国企业国际化必然遇到的境况。

郑吉昌认为，TikTok这一表态具有深层次的地缘政治含义。首先是对中国数据主权原则的坚定维护，而公告中"继续为美国用户提供服务"的承诺，体现了中国政府"原则坚定性与策略灵活性"的统一。

上海正策律师事务所律师、网经社电子商务研究中心特约研究员董毅智也表示，关于TikTok交易及其所涉及的中美博弈，确实是一个充满战略较量和商业智慧的典型案例。从最终达成的协议来看，很难简单判定某一方是“完全胜利”，更多体现的是一种在复杂国际环境下相互妥协、各取所需的结果。

董毅智进而表示，若以“胜负”论，此次交易可被视为一场各有得失的博弈。美方获得了表面上的让步和本土化解决方案，而中方则在关键领域保持了战略主导权。从长远来看，TikTok得以继续其全球运营，中方也凭借技术优势和法律工具守住了利益核心。如果说这是一场“胜利”，那更应理解为中方在复杂国际环境下有效维护了自身关键利益的体现。

02.TikTok交易条款体现中美战略妥协与利益平衡

郑吉昌表示，字节跳动公告中强调"严格遵循中国法律"，折射出中国科技企业在全球化进程中面临的政治与商业二元困境。

董毅智补充道，从具体条款来看，此次交易在以下三个层面上达成了微妙平衡：

首先在股权结构方面，尽管美方资本据报占据较高比例，但这符合跨国合资企业的常规安排。正如谷歌若进入中国市场也需符合本国资本主导的要求一样，股权分配本身更多体现的是商业谈判的结果，而非单方面的胜负。

其次在数据管理上，TikTok选择将美国用户数据存储在甲骨文位于德州的服务器，并由其担任“可信技术供应商”，此举与欧盟等地的数据本地化实践一致，也类似于中国的“云上贵州”模式。这种安排既回应了美方所谓的数据安全顾虑，也符合国际通行的合规做法。

最核心的算法问题上，交易并未涉及核心算法的出售，而是依据中国《数据安全法》《个人信息保护法》及出口管制法规等，以授权方式允许美方受限使用。这一安排不仅保障了中方对关键知识产权的控制权，也体现了在维护国家安全前提下的利益最大化。

新质生产力产业联盟秘书长、网经社电子商务研究中心特约研究员段积超认为，在双重"镣铐"下，TikTok的商业化需以“精准舞步”实现平衡：既要符合监管要求，又要持续创造收入。其策略是将"镣铐"转化为舞蹈的一部分，通过深度本地化与生态联盟降低风险。

03.TikTok解决方案成为全球数字主权博弈新模板

李芏巍表示，TikTok解决方案将成为数字主权博弈的模板，但未来的竞争方向更深层次发展。算法透明性要求将成为下一阶段博弈焦点，欧盟已经提议要求大型平台公开推荐算法的基本逻辑。

李芏巍进而表示，TikTok问题的初步解决并不意味着中美科技博弈的结束。双方在人工智能、半导体、量子计算等前沿技术领域的竞争仍将继续。数据本地化存储、算法接受监管审查、应用层保持互联互通，可能成为全球数字治理的一种新范式。各国对数据主权和技术主权的重视程度将持续提升。

段积超认为，字节跳动的应对方案，折射出全球化企业在新现实下的生存智慧：以战略灵活性应对不确定性，以深度本地化换取发展空间。其商业策略的本质，是在"镣铐"重量下跳出依然吸引观众的舞蹈。

郑吉昌总结道，长期战略上，字节跳动正将TikTok的合规挑战转化为技术升级机遇。这种技术驱动型合规模式可能成为数字经济时代跨国企业的标准解决方案。