开学第一课|《积极生育政策背景下全国托育行业发展现状与展望》

专家介绍

周该生，中共党员，全国民政职业教育教学指导委员会校企合作专门委员会委员，金职伟业集团董事长助理兼产品运营中心总监，长沙市托育机构负责人和保育人员培训教材研究课题组专家。

9月19日，开学第一课如期开讲。课程特别邀请到产品运营中心总监周该生，围绕积极生育政策背景，就全国托育行业发展现状与未来趋势展开深度授课，为关注托育行业的师生、从业者及相关人士带来一场兼具专业性与实用性的知识盛宴。

课程核心内容

周该生总监围绕全国人口与生育形势、全国托育背景现状、托育服务政策支持、托育服务高质量发展、托育服务面临的问题与挑战以及给未来托育服务工作者的建议六大维度，结合详实的数据、政策文件与实际案例，进行了系统且深入的讲解，全面剖析积极生育政策下托育行业的发展脉络与前景。

1、 全国人口与生育形势：政策调整与数据变化双重驱动

人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。党的二十大报告明确提出 “优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”，为托育行业发展奠定政策基石。我国生育政策历经多阶段调整，从 1980 - 2012 年的控制生育战略，到 2013 - 2015 年的调整生育战略，再到 2021 年至今的鼓励生育战略，每一次变革都与人口发展需求紧密契合。

2、 全国托育背景现状：从历史变迁到当下供需矛盾

我国托育发展历经百年起伏，民国初期诞生最早托儿所，1929 年全国仅 119 个；建国后迎来新生，1952 年全国工矿、企业、机关、学校中的托儿所达 2738 处，大中城市街道托儿站 4346 处；改革开放初期短暂复兴，1995 年全国各级各类托儿所接近 27 万所；但 2005 年后逐渐消亡，2010 年城镇家庭 3 岁以前孩子入托儿所比例仅 0.9%，远低于发达国家 50% 的水平，托育服务发展一度陷入停滞。

3、 托育服务政策支持：五大体系构建发展保障网

为推动托育服务有序发展，我国逐步建立起 “政策法规、标准规范、服务供给、人才培养、质量监督” 五大体系，形成全方位政策支持格局。

4、 托育服务高质量发展：示范引领与行动落地

普惠托育服务发展示范项目成为行业高质量发展的重要引擎。2023 - 2024 年，中央财政支持普惠托育服务发展示范项目在全国多地落地，北京昌平区、河北衡水市、江苏苏州市、浙江杭州市、福建厦门市、山东济宁市等 30 个城市（区域）先后入选。中央财政资金聚焦 “方便可及、价格可承受、质量有保障” 三大目标，正面清单涵盖盘活现有场地、激励性奖补、从业人员培训、技术指导、数字化服务提升、安防设施配备、租金减免等，负面清单明确不得用于基本建设、直接发放育儿补贴与托位补助、偿还债务及人员薪酬等，每个项目实施期限两年，中央财政补助 1 亿元（含 10% 绩效奖补资金），地方财政资金结合实际灵活使用，充分发挥财政资金引导作用。

5、 托育服务面临的问题与挑战：正视短板方能破局

尽管托育服务取得显著进展，但仍面临多重挑战。一是生育意愿低迷，育龄妇女减少、生育能力下降，低生育水平成为常态，难以支撑托育服务需求持续增长；二是生育支持政策体系不健全，缺乏法律层面统筹，政策碎片化、覆盖面窄、力度弱、落地难，地区与城乡差异大，住房、就业、收入等核心制约因素尚未有效解决；三是政策覆盖存在盲区，聚焦 3 岁以下托育与二孩、三孩家庭，青少年儿童阶段及一孩家庭支持不足，成长周期全覆盖的政策体系待完善；四是普惠托育服务体系未建立，普惠供给不足、财政投入有限、未纳入基本公共服务范畴；五是人才短缺问题突出，婴幼儿照护服务人才数量不足、专业性欠缺，培养体系不健全；六是不良婚育观念残留，高价彩礼、大操大办等陈规陋习影响生育意愿，积极生育文化尚未形成；七是人口生育问题重视程度不够，部分地区与部门对托育服务重要性认知不足，资源投入与政策执行力度有待加强。

6、 给未来托育服务工作者的建议：明确方向助力职业成长

针对未来托育服务工作者，周该生总监提出九点建议，为职业发展指明路径。一是精准定位专业培养目标，以培养德智体美劳全面发展，掌握婴幼儿身心发展规律、营养喂养、卫生保健等知识，具备回应性照料、游戏活动实施、伤害预防与处理、疾病识别与预防、合作交流、机构运营管理等能力，拥有敬佑生命、甘于奉献职业精神与信息素养的高素质技术技能人才为核心；二是坚定行业发展信心，托育服务是公益事业、朝阳产业与国家重点战略任务，前景广阔、使命光荣；三是加强政策法规与标准规范学习，紧跟行业发展动态，确保服务合规；四是构建 “专业硬技能 + 职业软技能” 核心能力矩阵，全面提升综合素养；五是规划清晰职业路径，从机构服务层逐步向管理运营层、跨界融合层进阶；六是重视技能认证，考取职业资格证书与职业技能等级证书，提升竞争力；七是参与赛项磨砺，通过职业技能竞赛与创新创业赛项积累经验、提升能力；八是积累实战经验，借助实训、实习、顶岗机会将理论转化为实践；九是树立终身学习意识，紧跟新技术、新规范与信息化数智化趋势，持续提升专业水平。

托育服务事关婴幼儿健康成长、家庭和谐幸福与人口长期均衡发展。在积极生育政策背景下，随着政策体系不断完善、服务供给持续扩大、质量水平逐步提升，托育行业必将迎来更广阔的发展空间，也期待更多专业人才投身其中，共同为 “婴为有你，育见未来” 的美好愿景贡献力量。