当地时间19日,美国参议院外交关系委员会一份文件的发布,意外揭示了美国两党在对乌援助议题上的新棋局。
一群跨党派参议员共同提出了一项法案,目标直指美国第46任总统拜登在2024年签署的一部旧法。
这部旧法原本就给了美国政府一项权力:可以扣押、冻结俄罗斯的资产,再把这些资产拿出来给乌克兰提供军事援助。
而这次新提案,把“模糊的权力”变成了“明确的规矩”:它要求华盛顿政府必须“每90天”就把这些冻结的俄罗斯资产转移到基辅,而且特别划定了底线,美国国务卿每次给乌克兰的拨款,都不能少于2.5亿美元。
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明眼人都能看出,美国这是想通过“定期输血”的方式,让乌克兰在当前的局势里能攥住一份持续、稳定的资金支撑,不至于陷入断援的恐慌。
可这项法案的野心不止于此,它还给美国政府加了另一项任务:要“积极且持续地开展外交努力”。
说白了就是去说服其他国家也跟着做,把他们手里冻结的俄罗斯资产也拿出来支持乌克兰,而且要求各国至少拿出5%的冻结资产用在乌克兰的利益上。
美国议员们自己算了笔账,要是这个设想能实现,最初能筹集到的资金大概能有150亿美元。
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更细致的是,他们还希望其他国家也跟着“每90天转一次钱”的节奏来,试图搭起一个“国际协同援乌”的资金模式,把更多国家绑进这场对乌支持的链条里。
除此之外,参议员们还没忘了“打基础”,他们计划让华盛顿政府提交一份专门的报告,内容全是俄罗斯在美国境外持有的主权资产情况,连被冻结的资产有多少、分布在哪,都得写得一清二楚。
毕竟只有把俄罗斯的资产“家底”摸透,美国后续的每一步决策才能有更扎实的依据,不至于在暗箱里摸索。
要理解这份法案的分量,得先看看西方对俄罗斯资产的“冻结版图”。自从俄罗斯开展特别军事行动后,欧盟、加拿大、美国、日本这些国家和地区就联手冻结了约3000亿美元的俄罗斯资产。
但这里面的分布很有意思:美国手里只握着50亿到60亿美元,大部分被冻结的资产其实都落在了欧洲。
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尤其是比利时的国际清算银行(Euroclear)平台,一出手就持有高达2100亿美元的俄罗斯资产,这个数字几乎占了总冻结额的七成,相当于欧洲成了这场“资产冻结”的主要“保管者”。
可这场博弈从来都不是单向的。俄罗斯外交部早就放出了明确的警告:要是西方敢动“没收俄罗斯资产”的念头,莫斯科会立刻采取行动,绝不让自己的合法权益平白受损。
这份警告像一根刺,扎在所有推动法案的人心里,毕竟一旦真的转移资产,就意味着彻底撕破“冻结”与“挪用”的界限,俄罗斯的反制很可能来得又快又狠。
也正因如此,这份美国两党参议员提出的法案,从诞生那天起就泡在复杂敏感的国际政治经济旋涡里。
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那这份法案究竟会在国际掀起多大的波澜,我们不妨从几个角度琢磨琢磨这件事:
它自己只冻了50多亿美元,却要让冻了2100亿的欧洲拿出5%,算下来欧洲要出105亿,比美国多得多。
这既减轻了美国自己的经济压力,又能把欧洲盟友更紧地绑在“对俄施压”的战车上,巩固自己在北约里的核心地位,顺便借着“援乌”进一步牵制俄罗斯,可谓“一举多赢”。
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按照通常的国际法逻辑,“冻结资产”是为了施压,而不是直接“挪用”,要是开了“转移冻结资产”的头,其他国家难免会担心,以后要是和西方有分歧,我们的资产会不会也被这么处理?
就算是欧洲盟友,也未必真心愿意。
比如德国、法国,之前对俄罗斯能源的依赖很深,就算现在减了不少,也不想彻底惹怒俄罗斯,万一俄罗斯反过来切断能源供应或报复本国企业,损失的还是自己。
那些中立国家就更不用说了,大概率不想卷入这场纷争。
之前面对西方制裁,它就用过“卢布结算能源”“限制关键资源出口”的手段,要是资产真被转移,反制只会更严厉。
可能是没收西方企业在俄的资产,也可能是进一步收紧能源、粮食等关键物资的出口,要知道俄罗斯是全球重要的能源和粮食出口国。
一旦它动手,全球能源价格可能波动,粮食供应链也可能出问题,最后受伤的不只是美俄乌,还有更多依赖这些资源的国家。
这么一看,这份法案远不止“转移资产援乌”那么简单。
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这份法案一边是美国的战略算计,一边是盟友的顾虑和俄罗斯的强硬态度,每一步推进都像走钢丝。
它能不能在参议院通过?通过后其他国家会不会买账?俄罗斯的反制又会如何落地?
这些问题都让这场围绕俄罗斯资产的博弈,充满了不确定性,也让整个国际局势变得更加紧绷。
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