投资2亿元殡仪馆建成8年荒废至今，曾被列为贵州省重点工程，当地政府：解决问题需要过程

转自：宁波晚报

据新黄河，贵州省铜仁市碧江区杨柳塘，一座占地近22万平方米的殡葬项目，自2017年建成后荒凉至今，一直未能启动。该项目被列为贵州省重点民生工程，由当地政府主导，福建商人叶先生等人前后投入约2亿元建设完成。

然而，由于政府招拍挂出让的国有建设用地中，绝大多数属于未调规林地，导致迟迟办不下证来。其间，叶先生还沦为“非法占地”犯罪嫌疑人，被当地检察院起诉，公司也因此背负巨额债务破产重组。

去年4月，新接手的德佑公司在重新投入上千万元后，再次启动殡仪馆的开业申请工作，先后提交多份开业申请报告，始终没有得到明确答复。

招商引资项目的“座上宾”

2014年，因当地老殡仪馆不符合城市规划，铜仁市计划迁建并招商。从事殡葬行业的福建商人叶先生获政府邀请，成立贵州省铜仁天鑫实业有限公司（下称“天鑫公司”），2014年6月，天鑫公司经过竞标后成功中标。

根据《引资建设铜仁市碧江区殡仪馆及公墓建设项目协议书》，该项目殡仪馆拟占地面积150亩，城市经营性公墓用地200亩，总投资金额2.5亿元人民币，由天鑫公司全额投资建设，当地政府负责土地供应和用地手续办理。

“与常规项目建设不同，当地政府在还未出让土地的情况下，就督促我们尽快开工建设，并要求两年内完工。”叶先生告诉记者，在当地政府多次催促下，他们在2014年8月便进场施工，2015年底完成场地“三通一平”，2016年初殡仪馆主体建筑正式开工。

根据叶先生提供的一份碧江区委办公会议纪要文件，“会议要求，河西街道及区直相关部门要全力抓好项目建设，力争新殡仪馆在2017年清明节实现运营。”文件还显示，“待市政府批复后，1个月内完成土地挂牌工作。”

投资商沦为“非法占地”嫌疑人

2017年5月，铜仁市公共资源交易中心发布公告，将项目涉及的约332亩土地以8689万元的价格挂牌出让，竞买保证金为2607万元。天鑫公司按要求完成了报名，并于同年7月与碧江区自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，双方约定分两期付款。

但在天鑫公司补缴一期尾款时，他们发现竞买的332亩土地中，大多数土地性质仍为林地，包括约88.95亩林地未完成调规的生态公益林和约197亩的商品林，均未办理土地性质调规手续。

“根据法律规定，国有建设用地使用权招拍挂出让的前提是土地已完成规划调整，未完成调规的土地，根本不具备出让条件。这意味着，我们拍下的建设用地，本质上仍是无法合法使用的林地。”叶先生请求先完成林地调规后，再补缴款项和开工。“当时政府以‘工期紧张’为由，要求我们不得停工，承诺调规等手续会后续补齐。”叶先生表示。

2017年底，项目如期完工，具备运营条件，但林地调规却迟迟未能落实。

2018年8月，碧江区人民检察院提起公诉，指控叶先生等三位公司主要负责人非法占用林地，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。

“案件先后经历三次开庭审理，法院始终未能作出有罪判决。后经过区委、区政府出面协调，检察院为我们三人办理了取保候审。直到现在，公检法机关也未再联系过我们，未作出解除取保候审或撤销案件的决定，案件就这样不了了之了。”叶先生说。

企业经营困难致破产重组

这场刑事调查不仅让叶先生陷入司法困境，也加剧了企业内部的矛盾，部分股东不愿再追加投资，企业运营陷入停滞。同时，由于土地调规的问题迟迟得不到解决，殡仪馆无法正常开业。

2018年下半年，铜仁市国土资源局碧江分局向法院起诉天鑫公司，要求其支付包含未调规林地在内的全部土地出让金，并向企业追缴1.2亿元的滞纳金，合计1.8亿元。最终，法院判决天鑫公司败诉。

由于林地调规问题始终未能解决，天鑫公司也无力支付巨额滞纳金，公司最终资不抵债，走向破产。“我们前后投入了2亿元，最后竟落得个资不抵债的下场。”叶先生表示。

2019年底，天鑫公司向法院申请破产重整。2023年12月，铜仁市中级人民法院批准了天鑫公司的《重整计划（草案）》，明确由新成立的贵州省德佑殡葬服务有限公司（下称“德佑公司”）承继原天鑫公司的全部权利与义务。碧江区自然资源局相关领导承诺将落实土地调规工作，保障新馆顺利开业。

德佑公司成立后，重新投入上千万元，完善消防设施、补充环评等材料，至于关键的林地调规未完成问题，在铜仁中院承办法官的多次协调下，铜仁市信访联席会议于2024年1月26日召开专题会议，100亩林地（约58亩生态公益林和42亩商品林）得以调规，德佑公司顺利取得土地使用权证、建设工程竣工规划许可证和不动产权证等各项证件，并与区住建局就消防验收达成协议，已符合营业条件。“截至目前，当时出让的332亩土地，还有200多亩尚未调规，但政府承诺后续会逐步调完，让我们放心。”叶先生解释道。

开业申请始终得不到明确答复

2024年，“公司先后向碧江区民政局、铜仁市民政局提交了多份开业申请报告，但始终得不到明确答复。”叶先生称，碧江区民政局表示区里没有审批权限，只有铜仁市民政局才有权审批。2024年12月，德佑公司又向铜仁市民政局提交开业申请报告，市民政局也表示没有审批权限，要提交给铜仁市政府和贵州省民政厅处理。

“铜仁市民政局副局长陈某军跟我们解释说，目前因为正逢殡葬行业整顿，今年省民政厅已经暂缓审批新设的殡仪馆。根据相关殡葬管理条例规定，一个地区殡仪馆的数量需由省级民政部门规划审批。”

2025年2月7日，叶先生在向铜仁市副市长李某电话沟通时，李某也作出承诺：“情况我们全部清楚，你们等一等，我们会商量出一个解决办法，不可能说解决马上就能解决，解决问题总得有个过程。”

对于叶先生反映情况，9月21日，新黄河记者致电铜仁市碧江区民政局副局长吴某，对方表示该殡仪馆现在还涉及国土、林地等手续等问题，对于林地调规情况，对方并未直接回应。

铜仁市民政局副局长陈某军则对记者表示，殡仪馆的情况很复杂，他们当年签署的招商引资协议没有梳理清晰，“现在全国正在整治殡仪行业腐败乱象，殡葬行业正整改收紧，我们也在积极帮他协调解决。”

“从项目落地至今，整整过去11年了，原来的两位主要投资人在2018年、2019年先后患癌离世，到死都没能看到开业。我们只想尽快让项目投入运营，也为了能够偿还债务，给去世的投资人一个交代。”叶先生表示。