满清皇族内阁，加速了清朝的终结

1905年，慈禧派五大臣出洋考察宪政，试图模仿东亚崛起的列强日本。

五大臣考察后，清廷发布诏书，提到预备立宪要从改革官制开始。

出洋考察的五大臣在提交的报告中指出：裁撤军机处，设立责任内阁

明清也有内阁。明朱元璋废除丞相，设置内阁，就是要把一人之下万人之上的无限接近皇权的丞相权力分散到不同的大臣上，让大臣相互监督。但内阁还有一个负责人，也就是首辅，到后面皇帝怠政，首辅实际上在行使丞相的职责，如张居正就是最为知名的首辅。清朝时，延续了明朝的内阁，但雍正时设置了军机处，内阁逐渐边缘化，从决策机构沦为文本机构，只是负责普通奏章办理，草拟诏书、发布科举榜单等文书工作。内阁大学士也成了名誉称号。清朝的皇权是封建社会最集中的时期，再也没有出现地方大员拥兵自重反叛的事情。

五大臣提的内阁是现代国家的内阁制。按大臣的报告，新设置的责任内阁需要由各部大臣组成的内阁集体讨论，确定后请皇帝颁布，颁布时也要内阁成员副署。实质是削弱皇权，要知道以前皇帝权力是没有任何限制的，君要臣死臣不得不死，皇帝是至高无上的，说的话都是天音，他人是不能更改，只能执行。哪怕是强大的袁世凯，皇帝下诏，说他脚有病，去休息吧。他也只能按照皇帝的圣旨灰溜溜的离开京城。

与责任内阁相配套的是部制改革，传统中国设置的是六部：吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部。现在要把原来的部进行整合，结合现代国家的部制，设置为九部。

其实从这也可以看出慈禧并不是很多人认为的就是固执的守旧派，她也试图进行变革，不管是宏大的国家发展，还是爱新觉罗家族的维系。但并不是她一个人能决定是否实施。

预备立宪遭到部分官员反对，改革了部制，但满人占据重要部门

可以预见，这个提案遭到其他大臣的反对，最重要的一点是认为这是把皇权转移到内阁。这对于在千年皇权传统影响下的王朝来讲，并不是那么容易接受。

于是，在1906年11月颁布的新官职改革诏书中，部制改革得以推行，但内阁制没有发布。部制满汉各占一半，看起来满汉不分，实际上满汉的人数差异巨大，而且满人占据着重要的部门，如财政部、吏部、外务部等都是满人为部长。

清朝计划用9年时间实现立宪，立宪派要求立即立宪

经过2年准备，1908年，清廷颁布《钦定宪法大纲》等。拉开了预备立宪的序幕。

清廷规划9年的时间，一直到1916年实现立宪、选举等。

但立宪派认为9年太久，有的甚至要求立即召开国会、直接立宪。于是在1909年-1910年，发生了三次国会请愿运动，在请愿运动中，有请愿者剖腹以示决心。

立宪派的行动已然形成了全国的态势，偏远的甘肃也派代表参加请愿活动，在立宪派看来，只要开国会、立宪，中国会很快成为一个现代发达的国家，扫除之前的一切屈辱。

在民意的影响下，各省督抚开始支持立宪，联名上书要求成立责任内阁，召开国会。

清朝提前三年召开国会、立宪，但皇族内阁出现，反而加速了清廷的覆灭

1910年11月，清廷颁布诏书，于1913年召开国会，比原计划提前三年。

1911年，清廷成立责任内阁，13名成员，9人是满人，9人中皇族又有7人，因此也被称为皇族内阁。

1911年，国内革命风起云涌，清廷的统治岌岌可危。皇族内阁的出现，更让革命党认为排满、革命是必然的，也是紧迫的。甚至把立宪派也推到了革命派那边。

1911年10月10日，辛亥革命爆发。