共筑丹棱大安全：千斤重担如何实现人人挑？

封面新闻记者 李庆

“经过8个批次的排查，发现问题隐患1484处，目前正在有序整改。”9月16日，眉山市丹棱县应急管理局局长张仕全告诉记者。4个月前，该县创新启动“一对一”包保安全监管机制，划定首批259个企业（点位）、330个重点有限空间为包保对象。

该县还建立了覆盖乡镇、村（社区）、重点企业的“应急第一响应人”认证制度，计划认证人员115人。今年4月12日，杨场镇丹夹路一居民家中发生火灾，当地一名“应急第一响应人”发现后，快速响应，及时报警并迅速组织人员，将困在房屋内的4名群众解救出来。

“基层应急管理工作存在体制上机构运行‘小马拉大车’、机制上综合协调‘有名无实’等突出的现实难题，需要分级分类管理，齐抓共管，全民参与。我们努力实现小县管理精而雅，守牢安全底线，服务中心工作，为社会发展营造安全稳定环境！”张仕全说。

2025年9月8日，齐乐镇某果蔬冷藏库房灭火救援现场。

应急管理的“新兵”：安全工作永远在路上

9月20日，“蜀安行・护万家”2025安全应急文化比赛系列活动（丹棱站），即将在该县老峨山景区启动。“作为一名应急管理新兵，欢迎大家到现场，我们一起学习，解锁掌握安全技能。”

今年3月，张仕全履新应急管理局局长。此前，他在公安、政法、信访等部门工作过。过去在他心中，应急管理分为两块：一是安全生产，落实好安全监管；二是应急处突，落实好防救职责。

“我以前觉得，不管什么岗位，认认真真干上3个月，就能成为行家里手。但到了这个岗位，发现完全不一样。”张仕全说，“单说安全生产，涉及方方面面的安全。在管理和技术方面，专业性极强，涉及面很广，要学的就太多了。

“像安委会下设4个专项指挥部，涵盖抗震救灾、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等。另外，还有17个专业委员会。”张仕全说，上任不久，他就有一个由衷的感悟：“安全工作只有起点，没有终点。”

2025年5月20日，张仕全带队检查防汛救灾物资储备情况。

创新“一对一”包保 自查问题隐患1484处

虽然是应急管理新兵，但张仕全迅速融入。上任不久，他就牵头创新推进“一对一”包保安全监管管理工作。

今年5月13日，丹棱县安全生产委员会下发《丹棱县“一对一”包保安全监管管理办法》。靶向聚焦建筑施工、危险物品等8大高风险领域及重点有限空间，实现重点风险点位全覆盖。

记者注意到，该办法聚集构建“一把手领衔、科级干部全覆盖、一线人员直插到底”的垂直包保监管，每月开展不少于1次定期联络、隐患排查、整改督导，破解责任悬空、工作推动滞后等难题，推动公共安全治理向事前预防转型。

据统计，第一轮专家帮扶指导共排查企业（点位）119家，发现问题隐患1484处，重大事故隐患69处，点对点向属地、行业主管部门印发8批次督促限期整改通知书。以“查”促改，全力推动问题隐患整改闭环。

“县委县政府主要领导挂帅，各部门一把手领衔，强力推进安全生产监督管理工作‘一对一’包保，目前已取得了一些成效。特别是在倒逼企业履行安全生产主体责任上，实现了齐抓共管。”张仕全说。

2025年7月29日，在华丰烟花爆竹有限公司开展“一对一”包保安全监管工作。

全域布局“应急第一响应人” 千斤重担人人挑

“如何把应急管理工作做到精而雅？除了体制内的同事们，还要依靠广大人民群众。”张仕全介绍，丹棱全域面积近450平方公里，城区面积11.5平方公里，总人口近15万人。其中有8万农村常住人口，分布在近440平方公里的农村地区。

结合县情，丹棱在“应急第一响应人”认证制度上发力，重点培养具备监测预警、风险研判、信息报告、初期处置、群众疏散等核心能力的基层应急骨干力量，构建“发现隐患—快速响应—协同处置”的基层应急响应网络。

张仕全举了两个例子。今年8月22日凌晨4点，大雨后河水猛涨，还差10厘米就要漫过仁美镇安溪河桥，当地一名“应急第一响应人”发现后立即通知干部，在5点半前，迅速疏散了附近有风险的居民。

“在进入老峨山景区的道路上，也是一名‘应急第一响应人’发现了一处交通隐患：一个下坡转变处，虽然设有隔离栏，但还存在一定风险。”张仕全说，“当天紧急加装防坠网后，第二天就产生了作用，一名骑二轮摩托车的司机掉到了网上，万幸只是轻微伤。”

2025年7月15日，工作组在应林矿山井下检查安全生产工作。

“应急第一响应人”认证制度启动以来，该县已通过集中培训、送学上门等方式开展理论培训9次，组织实操培训30余场，初步健全了“发现隐患—快速响应—协同处置”的基层应急响应网络。

截至目前，丹棱已连续21年无较大及以上生产安全事故发生。“发展必须要有安全兜底相伴，安全也需要发展作支撑。我们继续牢牢守住底线，压实全员安全生产责任，为全县营造安全环境，服务中心工作！”张仕全说。