欧盟正在考虑对华制裁？欧企突然忍不住叫屈：还需要中国更多稀土

«——【·前言·】——»

近段时间，特朗普政府的新动作可谓是十分明显，不断怂恿施压盟友，想让其以“涉俄”为由，对华动手。

«——【·制裁背后的目的·】——»

布鲁塞尔的政策圈正弥漫着一种诡异的紧张。欧盟委员会内部关于对华制裁的讨论尚未形成定论，外交官员们私下传阅的方案草稿中，关键矿产领域的限制条款被反复涂改。

这种政策摇摆与欧盟工业专员塞茹尔内的公开表态形成鲜明对比，他在3月的战略项目发布会上坦言：“长期以来，原材料一直是我们工业政策的盲点。”

欧盟2023年通过的《关键原材料法案》描绘了雄心勃勃的图景：到2030年本土提取、加工和回收能力需分别满足10%、40%和25%的需求。

但现实是另一番景象，法国TV5电视台披露，欧洲雷达与声呐系统所依赖的精炼稀土材料几乎完全来自中国。这种依赖让欧盟在制裁议题上陷入两难，既要回应美国的施压，又不得不顾及产业链的脆弱性。

3月公布的47项战略项目清单试图打破这种困局。分布在13个成员国的采矿与加工项目中，法国的锂矿开采和德国的稀土加工基地被寄予厚望。

但这些项目的投产时间表显示，多数要到2027年后才能形成实际产能。欧盟压缩审批周期至27个月的行政指令，更像是对产业焦虑的应急反应，而非真正的解决方案。

«——【·审批单上的生存焦虑·】——»

9月16日路透社披露的一组数据让欧洲企业的困境浮出水面。中国欧盟商会协助提交的140份稀土出口许可证申请中，获批比例不足四分之一。商会主席彦辞在采访中难掩疲惫，他桌上堆积的未通过申请文件里，既有汽车巨头的永磁材料需求，也有新能源企业的电机组件订单。

这种审批瓶颈直接冲击着生产车间。德国某汽车制造商的电动车生产线已因钕铁硼磁体短缺被迫调整班次，每延迟一天交付就意味着数百万欧元的损失。

法国航天企业的工程师们发现，用于卫星姿态控制系统的铽镝铁合金库存仅剩三周用量，而新的订单申请仍卡在审批流程中。这些场景印证了彦辞的判断：“纸面协议与现实执行之间存在巨大鸿沟。”

中方的政策逻辑则有着不同的出发点。商务部2025年第18号公告对钐、钆、铽等中重稀土实施更严格管制，清单详细到合金形态与靶材规格。

王毅在7月的表态中强调，这些措施符合国际惯例，且已为欧洲企业设立“快速通道”。但企业反馈显示，符合“军民两用”界定的申请往往需要更长时间的安全审查，而多数稀土材料恰好落入这一范畴。

«——【·替代计划的成本困局·】——»

法国西南部小镇拉克的工地桩机轰鸣，法日合资的稀土回收工厂正在这里奠基。法国政府投入的1.06亿欧元补助金和日本企业的1.1亿欧元投资，试图打造“中国之外唯一的大规模稀土回收基地”。按规划，这座工厂每年将从2000吨回收磁铁中提取800吨轻稀土和600吨重稀土。

法国工厂计划生产的500吨镝和90吨铽，其预估成本比中国同类产品高出35%。斯特兰蒂斯等签约客户虽已锁定长期采购协议，但私下承认仍需中国供应作为补充，这种双重采购策略进一步推高了运营成本。

欧盟的本土开采计划同样面临挑战。瑞典北部的稀土矿项目因环保组织抗议多次停工，芬兰的试验性加工厂虽已投产，但每吨产品的电力成本是中国工厂的两倍。

欧盟工业专员塞茹尔内承认的“65%进口依赖度红线”，在当前85%的实际依赖面前更像是一种奢望。企业的投资犹豫不无道理，当中国主导着全球90%的稀土加工产能时，替代计划的经济性始终存疑。

这场稀土博弈的背后，是地缘政治与市场规律的激烈碰撞。美国通过《通胀削减法案》吸引稀土产业链转移，欧盟的制裁讨论或多或少受到这种外部压力的影响。但企业的决策逻辑更趋现实，巴斯夫在广东扩建的稀土加工中心、西门子在南京的磁体工厂，这些投资动作与欧盟的政策导向形成微妙反差。

中国欧盟商会的调查报告显示，68%的受访企业将稀土供应稳定性列为在华投资的首要考量。

这种依赖催生出复杂的供应链策略：德国企业在马来西亚建立中间加工厂，将中国精炼的稀土材料进行初级加工后再运回欧洲，试图规避直接出口限制。但这种迂回路线使成本增加15%-20%，最终还是转嫁到消费者身上。

«——【·结语·】——»

随着新能源转型加速，稀土需求正以每年12%的速度增长。欧盟的《绿色协议》要求2030年电动车销量占比达到50%，这意味着稀土需求将翻倍。

当政治表态遭遇产业现实，政策制定者不得不面对残酷的算术题：每辆电动车需要5-8公斤稀土，每台风力发电机需要近1吨稀土，而这些资源的供给能力，在短期内仍牢牢掌握在中国手中。这场围绕稀土的角力，终将在政策理性与市场规律的平衡中寻找答案。