乐山再造两张“世界级名片”之观察

（铜河碥远眺，河川摄）

这几天乐山宣传的热点，是乐山再造两张世界级名片。看了相关“决定”发布，我把感兴趣的点，总结以下“八点”：

第一，总的目标。是建设国际旅游城市、打造享誉全球的世界重要旅游目的地。再造“世界级旅游景区、世界美食之都”两张世界级名片。

第二，倍增计划。到2027年，实现“三个倍增、一个2000亿”。入境游客人数倍增、规模以上文体娱乐业企业数量倍增、文化及相关产业增加值倍增，旅游总花费超过2000亿元，文旅产业成为战略性支柱产业。

第三，实现时间。2030年，基本建成国际旅游城市，享誉全球的世界重要旅游目的地，取得突破性进展。

（乐山大佛前的渡口，法国摄影家、马格南图片社摄影师布鲁诺•巴贝（Bruno Barbey,1941-2020） 摄于1980年）

第四，三大景点。两大世界文化遗产扩容提质，凤洲岛未来地位凸显。峨眉南山实施旅游综合开发；乐山大佛景区发展水上旅游，统筹推进凤洲岛规划建设，打造世界闻名的文旅旗舰项目。

（凤洲岛，河川 摄）

第五，四大区县。打造高品质旅游度假区，支持峨秀湖创建世界级旅游度假区，嘉州创建国家级旅游度假区，培育打造平羌三峡度假区。建设特色文旅城市，点名市中区、峨眉山市、犍为县、夹江县的文旅发展。

第六，美食之都。加快建设世界美食之都，打造国际化程度高的美食地标城市，争创一批中华老字号，申办国际影响力的美食活动，编纂《乐山美食图志》，发布乐山美食旅游地图，打造一批特色美食街区，做强美食集聚区。引进一批国际知名餐饮连锁品牌，加快制定乐山特色美食制作标准，支持建好“乐山美食学院”。

（嘉定府三江交汇处，1906年德国建筑学家恩斯特・柏石曼(Ernst Boerschmann，1873-1949)摄）

（高北门，英国植物学家欧内斯特·亨利·威尔逊（Ernest Henry Wilson，1876—1930）摄于1908年）

第七，古城保护。加强国家历史文化名城保护利用。加大文物考古发掘研究阐释力度。一体推进文化遗产保护和文化创意产业发展，在保护中发展、在发展中保护。打造一系列“三线记忆”文旅精品，保护用好永利川厂旧址等工业遗产遗址，实施一批工文旅融合重点项目。

第八，全球传播。增强国际传播能力，打造热门打卡地，更好展示乐山文旅全新形象。推出一批本土精品剧目、影视作品，打造一批具有国际影响力的演艺知识产权（IP），引进一批国际品牌旗舰店、体验店。大力发展夜间经济、水上观光、低空经济，提升城市烟火气，发放文旅消费券。

几乎在同时，相比乐山迟一天，宜宾也发布了相应“决定”。最大的相同，便是宜宾也正式提出，建设国际旅游城市。两城谁能成功，自有结果。

川内媒体报道，宜宾的“决定”锚定建设国际旅游城市发展目标，通过打造人文景观盛地、生态度假胜地、美酒文化圣地、活力赛事中心、时尚演艺中心、品质消费中心“三地三中心”，推动宜宾文旅产业加速与世界接轨。将景城相融作为增强城市底蕴的有效路径，将整个城市视为一个大景区统筹规划与运营，不大拆大建，提升城市“烟火气”。在打造人文景观盛地方面，厚植国家历史文化名城底蕴，塑造历史人文与现代美学交融共生的典范城市。打响“万里长江第一城”名片。建好三江口、长江之珠、江之头公园等长江视觉符号，保护开发冠英古街等历史文化街区，开通水上观光航线；赓续红色文化和抗战文化，提升朱德旧居、赵一曼纪念馆、李硕勋烈士纪念馆等阵地红色基因传承功能，打造西南红色研学高地。推动李庄古镇争创国家级旅游度假区；活化龙华古镇、横江古镇、马湖府古城等古镇古城历史文脉。在打造美酒文化圣地方面，以“中国五粮浓香白酒核心区”“世界十大烈酒产区”为根基，擦亮“中国酒都”文化名片，把宜宾建设成为世界感知中国白酒文化的核心窗口。

乐山各部门，对“决定”进行了相应阐释。乐山再造“世界级旅游景区、世界美食之都”两张世界级名片，官方表述为：“再造两张世界级名片，是实现以上总目标的核心支撑，是我们在已有的世界双遗产、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市等名片基础上，培育再造具有全球吸引力和影响力的文旅新名片。”

乐山再造的第一张新名片，世界美食之都观察我已写过，此文不再多聊。最新的情况是，2025年的美食单元，国内共有泉州、乐山、福州、汕头、济南、温州6个城市竞选，竞争十分激烈。目前泉州已基本胜出。今后竞争，依然很激烈。但乐山今年参评，已迈出重要历史一步。有司提出的3年时间打造成功，那就是2028年成为世界美食之都。我看了看时间，最好的一次机会，今年的不说了，每次两年一评，就是2027年出结果。

世界美食之都的称号，是联合国教科文组织“创意城市网络”的一部分，由联合国教科文组织评选发布，在今年之前已全球评选了56个“美食之都”，中国有六个，从目前规律可知，每次都会评选一个中国城市，今年公布结果后，全球将有57个“美食之都”，泉州如作为今年国内推荐后，应该希望很大，中国将有7个“美食之都”。但愿乐山能成为第8个或第9个“美食之都”。

乐山再造的第二张新名片，根据“决议”内容和部门接受采访分析，是三年内（2028）年打造世界级旅游景区；2030年基本建成国际旅游城市，同步享誉全球的世界重要旅游目的地，取得突破性进展。

那么，何为国际旅游城市和世界重要旅游目的地？我询问了DeePSssK，进行了梳理：其一， 截至2024年，中国有超过100个城市（包括副省级城市、省会城市、地级市及县级市）曾明确提出建设“国际旅游城市”或“世界级旅游目的地”的目标。这些城市主要分布在旅游资源丰富、经济较发达或具有区位优势的地区。其中有一线及新一线城市，传统旅游强市桂林、三亚、昆明，区域中心城市青岛、大连、厦门、长沙、武汉、南京，特色旅游城市敦煌、张家界、丽江，政策试验区海南全岛、广东横琴等。

其二，根据公开信息梳理，四川省明确提出建设“国际旅游城市”（或类似国际性旅游目的地）目标的城市主要集中在4个，成都市明确提出建设“世界旅游名城”、“国际旅游目的地”，乐山市明确提出建设“世界重要旅游目的地”、“国际旅游城市”，都江堰市作为成都市代管的县级市，也提出建设“国际生态旅游城市”、“世界旅游目的地核心区”，阿坝州明确提出建设“国际生态文化旅游目的地”，九寨沟、黄龙两大世界自然遗产是其核心支撑。还有多个省内重要旅游城市，正在积极向国际化方向迈进，如今年宜宾已正式提出。

其三，国际旅游城市，一般来说不需要官方认定或授牌，目前国际上并没有统一的认证机构，但一些国家或组织会通过评选、排名或授予称号的方式认可国际旅游城市，但这类评选更多是研究性质，而非官方授牌。

其四，国际旅游城市的“隐性标准”。即使没有官方授牌，一个城市要成为国际旅游城市，通常需要满足以下条件：国际游客数量（如年入境游客超过一定比例）、旅游收入占比（旅游业对GDP的贡献率）、基础设施国际化（如 multilingual 服务、国际直飞航线）、全球知名度（通过文化、事件或宣传塑造形象）。如想提升城市的国际旅游形象，政府更需关注的是基础设施、服务水平和全球营销，而非单纯追求称号。

（乐山港，河川 摄）

乐山再造的世界美食之都新名片，目前可见信息要多些。相信下一步打造国际旅游城市的新信息，也会释放出来。有司接受媒体采访时就乐山创建“世界美食之都”说：下一步将抓紧制定《乐山市创建“世界美食之都”行动方案》，做大做强特色美食产业。构建“乐山味道+非遗美食+老字号”品牌矩阵，持续擦亮“中国特色美食地标城市”“中国麻辣烫发源地”等金字招牌。深挖美食、旅游等元素，打造世豪广场、万达广场两大核心美食体验商圈，苏稽镇、牛华镇等十大特色美食小镇，张公桥、上中顺等十大特色美食街区，高标准建设乐山美食博物馆。壮大美食产业集群，加快建设乐山味道·食品饮料产业园、创客梦工厂食品加工园，打造“中国高端威士忌产业集群”“西部肉鸭第一城”。建强乐山美食学院、“乐山味道”菜品研发中心、大师工作室，打造高质量餐饮人才队伍。

这段话信息量比较大，我最感兴趣的是，提出了打造“苏稽镇、牛华镇等十大特色美食小镇”，但又未把特色美食小镇的名字说全，只说了两个，我于是自己猜了十个，苏稽，牛华，西坝，罗目，车子，安谷，罗城，漹城、临江、马村。

我好奇这个话题，就询问了部门的有关负责人，她是风月谈读者，她告诉我：目标还没有完全明确，正在修改完善方案，在2018年左右评过一次十大美食街区、美食小镇、美食村落，后来省上发文，小镇村落地方政府不能评选，由省上命名，所以是一个持续打造升级的过程，2018年评的十大美食街区，王浩儿美食街已经不存在了。苏稽、牛华、平兴、安谷、罗城、罗目等是具备一定条件的乡镇吧个，也要兼顾其他区县，全部在市中区也不合适。个人觉得不一定凑十大，就是一种提法而已。大家有条件的，都可以打造旅游小镇之类，美食是其中重要的组成部分，就像宣传说有34条美食街区，实际上是34条商业街区，说美食街主要是为了宣传需要。

（1909年的苏稽码头，法国诗人、考古学家谢阁兰 摄）

（乐山公园的市井味， 罗庆祝 摄于1993年

我对比了2018年评的十大美食小镇，我盲猜的乐山十大特色美食小镇，猜对了7个，还有三个我没猜出的，是福禄、研城、新场，至于猜错的三个，我就不说了。另外，看本次“决定”的一些内容，有些小的感受：点名市内强化发展的特色文旅城市，是市中区、峨眉山市、犍为县、夹江县，其他区县则是支持建设特色旅游城市，我认为家乡五通桥，虽然没点名，还是应该争取成为特色文旅城市；至于“三线记忆”文旅精品，提了永利，没提长药，我以为保护好长药，实施既有规划，还是很重要的；推出一批本土精品剧目、影视作品，很有必要，如能再拍一部《神秘的大佛》国际影响力的电影，对乐山全球传播还是很有价值的；争创中华老字号，也是很有价值的，乐山很多传统美食，都少了对历史渊源的挖掘，在厚今薄古的《乐山美食图志》之后，再出一本厚重的《乐山美食史》、建一个乐山美食博物馆很有必要；全国仅有4个城市，同时拥有世界文化和自然双遗产，乐山便是其中之一，这是乐山的独特和自豪，而大佛和古城的融合，是离不开凤洲岛的，凤洲岛的规划，何时能向社会公示并实施，但愿能在尘封2000天后对市民开放，成为世界闻名的文旅旗舰项目固然有价值，更应该结合水上航线和古码头的恢复，保留一些市井味道，提升本土市民获得感。相比乐山的“决定”，宜宾在国家历史文化名城方面具体动作要多些，但愿乐山的两大新“世界级名片”，也能依托历史和古城，讲好自己的故事。