联合国成立80周年，有人要改朝换代，五常被第一个“开刀”

联合国成立80周年，有人要改朝换代，五常被第一个“开刀”，一场变革大幕正徐徐拉开？

随着联合国即将迎来成立80周年，秘书长古特雷斯近期公开发出倡议，呼吁对安理会进行系统性改革，摆脱1945年以来的“旧有格局”。

（联合国秘书长古特雷斯）

他直言，当前安理会的组成已与现代国际现实严重脱节，不仅削弱了其合法性，也明显影响到治理效能的发挥。

古特雷斯还特别提到，英国和法国已正式提出一项建议，主张对五个常任理事国的“一票否决权”施加限制。

尤其是在发生大规模侵犯人权行为的情况下，常任理事国不应随意动用否决权。古特雷斯对此明确表示支持，并强调自己是联合国历史上首位“持续且公开呼吁安理会改革”的秘书长。

英法提案的核心内容，是希望建立某种约束机制，当国际社会出现大规模暴行或严重人道灾难时，常任理事国需谨慎行使否决权，甚至必须向成员国说明其否决的正当理由。

近期发生的俄乌冲突和巴以冲突就是典型案例。美国曾多次使用否决权偏袒以色列，过去数十年超半数的相关否决均与此有关，这不仅导致安理会部分功能失灵，也暴露出成员国之间的深刻分歧。

（联合国改革之路并不好走）

不过，改革之路并不好走，关键矛盾仍集中于“具体如何改”。就拿限制否决权来说，英法嘴上说“否决权不应成为特权”，实则也并非完全大公无私。

两国同属西方阵营，外交政策往往与美国保持一致，加上自身国际话语权有限，实际动用否决权的机会并不多。因此他们提出的是“限制”而非“废除”，显然是想在约束他国的同时，为自己预留灵活空间。

美国的立场也十分鲜明：他们支持增加安理会常任理事国的数量，但坚决反对赋予新成员否决权，理由是“过多的否决权可能导致安理会失灵”。但其背后真实意图，无疑是不愿稀释自身的关键决策权。

中俄两国同样对改革持有不同诉求和保留意见。

因此，英法此时的提议，在很大程度上更像是一场“外交表演”，旨在抢占道德高地，实际落地可能性很低。

（联合国成立80周年）

而古特雷斯之所以高调发声，一方面是借联合国80周年的历史节点重新激活这一议题，另一方面也是出于现实考量，哪怕只是有限度的改革，也能向国际社会证明联合国并非僵化停滞的机构。

由此可见，古特雷斯推动改革的一大动因，是安理会已陷入严重的效能危机。作为维护国际和平与安全的核心机制，安理会的决议本应具备最高权威和法律效力，但近年却屡屡陷入僵局与瘫痪。

它既未能有效阻止多场大规模战争和屠杀，其合法性也备受质疑。众多新兴国家持续抱怨安理会缺乏代表性，并积极争取加入常任理事国之列。

然而安理会改革的最大阻力，恰恰来自五常自身。根据《联合国宪章》，任何结构性调整都必须经过联大三分之二成员国同意、安理会通过，且五个常任理事国无一反对。显然，“一票否决权”作为五常的“王牌护盾”，谁都不愿轻易放弃。

（联合国面临严重的财政危机）

而就在改革争论悬而未决之际，联合国还面临严重的财政危机。据法新社消息，古特雷斯已致函各成员国与工作人员，确认2026年常规预算将削减超15%，总额约达5亿美元，同时将裁撤2681个岗位。

此项紧缩措施的施行，主因在于多个成员国未能按时且足额缴纳会费，进而引发资金链断裂的困境，使得相关方面不得不采取这一举措以应对。这其中，美国拖欠情况最为严重。

截至今年9月中旬，128个国家已缴纳2025年度会费，但包括中国、美国、俄罗斯在内的60多个国家尚未完成支付。美国是累计欠款最多的国家，截至1月底已拖欠15亿美元——自特朗普上台以来，美方甚至分文未付。

值得说明的是，中国与俄罗斯虽然缴费时间近年有所推迟，但仍坚持每年全额缴清。例如中国2024年的4.8亿美元会费于12月27日到账。

中方代表曾表示，缴费时间调整与本国财政拨款周期有关，同时也意在推动联合国推进内部财政改革。

（时任联大代表戴兵）

我驻联大代表戴兵多次指出，会费分摊应真实反映各国支付能力，部分西方发达国家长期欠费或刻意压低比例，却让发展中国家承担更多份额，这是不公正的。

可以说，联合国如今正深陷多重困境，改革确实迫在眉睫。

在这一复杂背景下，中国常驻联合国副代表孙磊近期，在一次重要会议上提出了五点清晰务实的改革主张：一是坚守联合国初心与使命，二是倡导务实高效，三是以行动为导向，四是加强调研与分析，五是平衡好安全、发展和人权三大支柱。

仔细分析这五点方案可以发现，它们全部聚焦于优化联合国的行政运作和执行能力，而非直接触动五常的核心权力结构。

这表明，在当前形势下，更可行的改革或许应从提升效率、改进工作方式入手。若必须调整安理会结构，也需周全考量、慎稳推进，寻求最大共识。