建设数据要素综合试验区，地方如何先行破局？5省份更新进度

南都讯 记者李玲 发自北京 今年6月，国家数据局宣布在10个省市部署建设国家数据要素综合试验区。试验区如何“先行”破局？在9月18日国家数据局举行的发布会上，5个省份的数据机构相关负责人介绍了最新进展。

国家数据局新闻发布会现场。

浙江省数据局党组成员、副局长吴旭升表示，作为数字经济先发省份，浙江正通过制度创新、市场培育和生态集聚三大路径，全力推进国家数据要素综合试验区建设。在制度保障方面，回应市场对数据权益确认的迫切需求，浙江推行数据要素“改革沙盒”，围绕数据流通链式授权、善意使用风险隔离、涉数争议解决等关键领域，为企业提供创新容错纠错机制。

为壮大数商生态，吴旭升提到，杭州市设立十亿级数据要素产业专项发展基金，与之江实验室、数据标注企业、行业龙头企业等开展语料合作，推动平台企业形成一批行业领域高质量数据集，破解人工智能发展“语料瓶颈”。

河南同样在培育经营主体方面下功夫。河南省数据局党组书记、局长郑华卿表示，河南建立了省数据企业培育库，开展数据企业征集认定工作，首批认定的179家数据企业均纳入培育序列，依规享受有关财政奖补、金融服务、税收优惠等政策。

据郑华卿介绍，目前河南省数据产业规模近2000亿元，建成郑州金水科教园区、洛阳大数据产业园等一批重点载体，数据产业龙头企业、优质项目加速落地，产业集聚效应初步显现。

与此同时，各试验区也瞄准一些重点领域开展探索，并涌现出一些典型案例。海南省发展改革委党组成员、副主任黄鹏在答南都记者提问时表示，在场景创新上，海南重点推动“游戏出海”“短剧出海”“跨境直播”“来数加工”等数据产业国际化发展。黄鹏表示，当前海南正在探索对接高水平国际数据保护规则，以先行发展“来数加工”业务为突破口，推动国际数据中心业务落地。

辽宁省数据局党组成员、副局长刘洋则提到了当地在农业领域的案例。她说，针对农村宅基地、乡镇企业用地等农村集体土地底数不清、权属不明等问题，辽宁构建农村土地大数据监督系统，建设农村土地数据资源库，汇集土地使用现状、不动产权登记、农村土地确权、林权等各类数据87万条，通过建立“一张地图”摸清底数、“一组模型”厘清问题、“一张清单”推动整改、“一套系统”长效治理的机制，着力化解占地纠纷、“三资”管理等矛盾。

抢抓国家数据要素综合试验区建设机遇，湖南结合自身产业优势、因地制宜将着力点放在音视频产业集群上。湖南省数据局党组成员、副局长周述东表示，湖南正重点建设音视频数据专业标注基地，构建“音视频数据要素+大模型”技术体系，将海量沉睡的数据变成大模型训练的“香饽饽”。

据周述东介绍，基于湖南广电超100万小时的音视频资源，目前已开发1000万条在库素材、600万条标注数据，交易音视频数据达30万小时。在安全闭环方面，支持湖南广电、芒果TV等龙头企业建设可信数据空间，打造安全可信流通环境，为节目制作、数据交易等提供全流程安全护航。

“试验区建设的一项重大任务，是通过大胆改革和先行先试，探索数据要素市场化配置改革的新路径。”国家数据局政策和规划司副司长栾婕表示，下一步，国家数据局将支持试验区在更多领域开展先行先试，鼓励地方因地制宜加强试验探索，打造更多可感可及的应用场景，推动“一地创新，全国推广”。