“壮士断腕”！溧阳叫停重磅文旅项目：全面调查，依法依规处理

天目湖动物王国文旅综合体项目停工，图源：澎湃新闻

文 |创客公社产研组

刚刚，一则来自溧阳的省级重点文旅产业项目动态引发关注：

计划投资35.5亿元、占地1800亩的江苏省重点文旅产业项目——天目湖动物王国文旅综合体，在开工近一年后，迎来了实施路径的重大调整。

9月17日，“中国溧阳” 官方平台发布时政报道显示，溧阳市委常委会经研究作出决策：同意终止天目湖动物王国文旅项目实施，同时启动对项目相关事项的全面调查，并将依据法律法规对调查结果依法处置。

此前据澎湃新闻报道，9月11日溧阳市委宣传部相关负责人已确认项目处于停工状态，相关方面正同步推进社会资本引进工作；另有知情人士提及，项目推进过程中面临资金统筹优化与环保手续完善的双重挑战。

作为承载区域文旅发展期待的重点项目，从启动建设到调整实施计划，天目湖动物王国项目引发了外界对推进细节与资源配置的全面关注。

溧阳此次并未回避项目推进中的问题，而是以主动决策的姿态调整方向，既体现了对国有资产安全的审慎考量，也彰显了在生态保护与产业发展平衡中的清醒判断。

在当前文旅投资更重质量的语境下，此次事件尤为值得关注。天目湖动物王国文旅项目推进中究竟面临哪些挑战？后续如何稳妥处置遗留事宜、防范同类问题？

从高光开局到黯然落幕

明星项目为何急踩刹车？

天目湖动物王国文旅综合体项目曾被视为江苏省文旅产业的一颗新星。

该项目计划投资35.5亿元，占地面积约1800亩，位于风景秀丽的天目湖旅游度假区内。项目以“动物+游乐”为特色，旨在打造一个集观赏、娱乐、互动、休闲于一体的综合性旅游目的地。

从项目背景来看，动物王国项目曾获得了多项重要身份：被列入江苏省重点文化和旅游产业项目、江苏省服务业重点项目清单、常州市重大产业建设项目库等。

2024年8月15日，项目开工仪式隆重举行。当时看来，这无疑是一个前景光明的优质项目。

然而，短短一年时间，项目就遭遇了重大困境。9月11日，溧阳市委宣传部相关负责人向媒体确认，该项目确已停工，正在开展社会资本引进工作。

直到9月17日，溧阳市委常委会正式决定终止项目投资。

动物王国项目究竟遇到了什么问题？

据澎湃新闻消息，熟悉该项目的一位知情人士介绍，“动物王国项目是一个大项目，为了推进整体项目，该项目又被分为商业小镇及入口广场项目、溧阳南部山区野生动物救护中心项目、园区及后勤中心项目等多个子项目”。

项目运营方曾于2024年12月5日向溧阳市政务服务管理办公室申请园区及后勤中心项目建设用地规划许可证，但因为“公司申请项目内容与土地规划用途不一致”，没有获得许可，也就不得擅自开工。

此外，卡住动物王国项目施工的，还有一个至关重要的因素：该项目环评缺失。为了解决此问题，该项目曾将环评进行拆分，通过化整为零的方式，以建设的小场馆项目环评，试图替代1800亩整体项目环评。

据了解，根据《天目湖保护规划（2024-2035年）》（草案），动物王国项目位于天目湖旅游度假区的重要保护区内，按规定“禁止新建、改建、扩建排放污染物的项目”。

此外，前述知情人称，该项目资金也出了一些状况，这也是导致停工的直接原因。据澎湃新闻采访，天目湖动物王国旅游公司董事长杨彬曾表示，目前该项目正在引进社会资本，对建设方案要进一步优化调整，在调整方案确定前，暂缓有关区域的施工。

值得注意的是，溧阳项目并非孤例。创客公社发现，随着文旅投资热潮退去，一批曾经风光无限的“巨无霸”项目陷入困境，成为地方发展的沉重包袱。

例如，占地面积近140亩的桂林“瑶汉养寿城”文旅项目，规划总投资16.5亿元，实际投资5.4亿元，后因资金链断裂成为“半拉子”工程，建成的11栋建筑中有6栋闲置；陕西某县耗资15亿元打造的“汉唐文化村”，如今只剩杂草丛生的仿古建筑群；云南某村500亩梯田民宿区因资金链断裂沦为“鬼城”。据文旅部数据，2023年全国乡村文旅项目烂尾率高达38%，涉及资金超2000亿元。

这些案例无不警示：脱离地方实际、过度依赖单一企业、忽视生态承载力的“大干快上”式开发，极易演变为地方财政与生态的双重“雷区”。

溧阳主动“踩刹车”背后

溧阳市委市政府果断终止天目湖动物王国文旅综合体项目，是基于生态保护、风险防控和区域发展全局作出的关键决策。

1、生态保护：筑牢天目湖流域生态安全屏障。

天目湖作为长三角重要水源地和生态涵养区，其保护规划明确将项目所在区域划定为重要保护区。然而，根据澎湃新闻的相关报道，该项目存在两大环保隐患：其一，环评拆分规避监管，试图以小场馆环评替代1800亩整体项目环评，严重违反《环境影响评价法》关于 “建设项目应整体环评” 的规定；其二，选址触碰生态红线，项目位于天目湖重要保护区范围内，若建成可能对沙河水库水质、森林湿地系统造成不可逆损害。

市委市政府及时叫停项目，是对《天目湖保护规划（2024-2035年）》的刚性执行，更是对溧阳长期坚持的 “生态立市” 战略的捍卫 ，也展现了“宁要绿水青山，不要金山银山”的担当。

2、资金链安全：防止国有资产陷入系统性风险。

动物王国项目停工的直接导火索是资金链风险。作为省级重点项目，其35.5亿元投资中涉及国有资本和社会资本，但实际操作中暴露出两大风险：一方面，资金监管缺位，项目拆分审批导致资金流向分散，难以形成有效监管；另一方面，社会资本引入失败，原计划通过增资解决资金缺口的方案因股东结构复杂而受阻，最终导致施工停滞。

市委市政府果断按下“暂停键”，避免了更大规模的无效投入和潜在债务风险，是对公共财政资金的负责，也为地方经济长远健康发展提供了保障。

3、社会稳定与区域和谐发展

根据相关媒体报道，动物王国项目可能存在多重审批违规，市委市政府启动全面调查并依法处理，既是对违法违规行为的严肃追责，也有助于重塑政府公信力，为后续项目审批树立法治标杆。

此外，溧阳市委市政府要求“妥善处理后续工作”，通过优化方案、引进社会资本等措施，避免因烂尾引发群体性事件。这与溧阳近年来通过“府院联动”化解文旅项目债务危机，体现了民生优先的治理理念。

天目湖旅游度假区作为溧阳核心IP，其生态价值与经济价值高度绑定。若项目带病推进，极有可能损害地区旅游品牌。及时止损为后续科学规划腾出空间，确保实现生态保护与产业升级的双赢。

结语：

发现问题敢面对

改正问题不犹豫

天目湖动物王国项目从高调启航到黯然停工，其暴露出的环评违规、规划不符、资金链紧张等问题，不仅反映了项目运作层面的失误，也深刻揭示了项目在前期论证、审批流程把关以及建设过程中的监管环节存在不容忽视的疏漏与不足。

作为省级重点项目，其在关键审批要件缺失的情况下得以开工并推进，相关监管未能及时识别并制止这些根本性违规，教训尤为深刻。

溧阳市委市政府常委会决定终止项目实施并启动全面调查，这不仅是对项目本身问题的清算，更是对政府自身履职情况的一次严肃检视。

值得肯定的是，溧阳市委市政府没有在经济利益面前选择“捂盖子“、”拖工期”，而是以刀刃向内的勇气主动揭开问题本质的决心：

果断通过常委会会议决定终止项目、启动全面调查。打破了“重点项目只能推进不能停” 的惯性思维，彰显了对生态责任、国有资产责任的清醒认知。

我们期待调查结果能清晰厘清政府相关部门在项目全周期中的责任，对发现的任何失职渎职行为依法依规严肃处理，真正体现“不护短、不回避”的担当。

唯有如此，才能将此次“壮士断腕”的深刻代价，切实转化为优化机制、堵塞漏洞、提升治理能力的宝贵财富。

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本文参考素材来源：

中国溧阳：《市委常委会召开会议 》

澎湃新闻：《常州溧阳天目湖动物王国项目停工，正开展社会资本引进工作 》

人民网江苏：《江苏溧阳一重磅文旅项目被终止，当地将进行全面调查 》

及其他网络公开资料等。

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