联合国改革在即，古特雷斯拿五常开刀？中方提5点建议，一针见血

下周一，第80届联合国大会将进入高级别会议周。出席完上合峰会的联合国秘书长古特雷斯赶回纽约，准备筹备一项非常重要的工作，那就是联合国的改革问题。他在接受采访时指出，目前安理会的组成已经与现代世界格局脱节，现有架构仍然停留在1945年的世界格局，这不仅引发合法性质疑，更导致治理效能问题。

古特雷斯还透露，英国和法国已经提出，要对联合国五常的“一票否决权”增加限制条款，尤其是在发生大规模侵犯人权的时候，五常国家更不能滥用一票否决权。古特雷斯对此表示赞成，他还特别强调，自己是首位“持续公开呼吁安理会改革”的联合国秘书长。

这次联合国改革有一个很重要的背景，那就是9月10日发生了俄罗斯无人机闯入波兰领空的事件，波兰立刻要求安理会召开紧急会议，并宣布启动《北大西洋公约》第四条款。北约国家也迅速组织军演，表达对波兰的支持。结果几天之后，另一个北约成员国罗马尼亚又遭遇了无人机入侵。波兰一气之下关闭了与白俄罗斯的边境，导致中欧班列被迫中断。

联大期间发生这样的事情，对于那些主张改革的国家来说，无疑又多了一个借口。而事实也的确如此，自1945年联合国成立以来，截至目前五个常任理事国总共动用了近300次否决权，其中俄罗斯就占到了将近一半。这次波兰要求召开紧急会议，俄罗斯大概率还是会动用否决权，波兰除了能够表达一下抗议之外，根本不可能通过任何有效决议。

相比之下，美国这边也没好到哪去，加沙战争已经爆发快两年了，安理会多次就加沙局势进行表决，每当阿拉伯国家提出停火决议，美国无一例外都投下反对票。现在欧盟已经忍无可忍，要对以色列实施贸易制裁，欧洲多国也宣布将在下周的联大会议期间，正式承认巴勒斯坦国。与此同时，联合国人权理事会还发布调查报告，指控以色列总理内塔尼亚胡、总统赫尔佐格和前国防部长加兰特犯下种族灭绝罪行，国际刑事法院也以战争罪为由，对内塔尼亚胡和加兰特发出逮捕令。但这些措施并没有起到任何作用，内塔尼亚胡公开扬言，以色列已经做好了被国际社会孤立的准备，美国和德国则表示，不会遵守国际刑事法院的逮捕令，甚至还要反过来逮捕国际刑事法院的法官。可以预计，即便欧盟出台了制裁措施，也很难在欧盟内部得到统一执行。

目前，联合国确实存在改革的必要，但矛盾之处在于，引发问题和阻碍改革的因素，恰恰来自于联合国的核心力量美国和俄罗斯。这两个国家之所以成为麻烦制造者，就是因为它们的影响力太强，但是又缺乏自我约束。英法虽然愿意推动改革，但它们改革的动机，恰恰是因为自己的影响力衰落了，所以才想要限制强者。在英法殖民地遍布全球的年代，它们可从来不会顾及小国的利益。

那么，联合国到底该怎么改革？中国常驻联合国副代表孙磊在16日举行的一场会议上，一针见血地提出了5点中国方案：一，坚持初心使命；二，倡导务实高效；三，注重行动导向；四，加强调查研究；五，平衡三大支柱。仔细研究这5点方案，不难发现，它们全部都是针对联合国的行政机构，而不是针对五大常任理事国。换而言之，现在联合国改革似乎不太适合从五常着手，可以先在改进工作效率方面做做文章，如果非要改革，还是要考虑周全，慎之又慎采取行动。