联大正式开幕前，古特雷斯大谈改革，这一次要先拿“五常”开刀？

在本届联合国大会“高级别会议周”正式开幕，各国领导人齐聚纽约之前，身为联合国秘书长的古特雷斯，突然开始大力呼吁联合国改革，而他想走的第一步，就是废除“五常”国家的否决权，对此，俄方似乎也罕见打算支持。

联合国秘书长古特雷斯

如今，距离联合国“高级别会议周”正式开幕，还有不到一周的时间，来自全球的近150位国家元首，将汇聚一堂，共同参与这一年度盛会。

会议前夕，联合国大会主席贝尔伯克表示，为了确保联合国在未来的60年中，依然发挥其作用，该组织急需进行适应性改革，以应对不断变化的全球需求。因此，在这次大会的议程中，关于联合国改革的讨论，将成为重中之重。

不过，对于具体的改革方向和措施，贝尔伯克并没有过多透露。在此之际，身为联合国秘书长的古特雷斯，率先发表了自己的看法。

他指出，当前安理会的结构，存在“合法性”和“有效性”的问题，这种结构反映的是1945年的世界现实，与现代社会已有较大差距。

联合国大会主席贝尔伯克

古特雷斯认为，在世界面临“巨大挑战”之际，各会员国应认真思考如何推进改革，以增强联合国在新形势下的功能。

对于改革的具体措施，古特雷斯特别提到了法国和英国提出的，限制“否决权”的提议，并表示，自己对此深感赞同。尤其是在发生“大规模侵犯人权行为”的情况下，否决权的使用应受到更多限制。

现行的联合国安理会结构，自成立以来便没有大的改变，五个常任理事国拥有“否决权”，是战后国际秩序的重要基石。根据现有机制，任何安理会决议，必须获得九票赞成，同时五个常任理事国不投反对票，方可通过。

其实，早在十几年前，法国就有了限制这一权力的想法。根据法方的设想，当国际社会面临大规模暴力行为，如种族灭绝、危害人类罪或大规模战争罪时，五个常任理事国需要自愿集体承诺，不使用否决权。

联合国大会

但由于“五常”成员的反对，这项提议一直没能推行下去。如今古特雷斯旧事重提，很可能是想趁着联合国成立80周年的重要时机，一鼓作气推动改革。而对于古特雷斯这次的提议，俄罗斯罕见表现出积极态度。

俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，俄罗斯支持联合国安理会改革，让安理会适应快速变化的时代现实，以保证其继续具有影响力和权威性。

然而，在几个月前，俄罗斯对这一议题的态度，却截然不同。今年6月，当古特雷斯公开谈及安理会改革时，俄外交部发言人扎哈罗娃，曾不留情面地批评称，古特雷斯超越了他作为秘书长的权限，因为安理会改革，并不属于秘书处的职能范围。

扎哈罗娃还强调，否决权不仅仅是一种“特权”，更是一种责任，是维护国际关系稳定的机制。她认为，当前的关键问题并不在于否决权本身，而在于“集体西方”的政策，他们不愿意寻求妥协，被自身的“主导地位和例外主义幻想”所迷惑。

俄总统新闻秘书佩斯科夫

不过，虽然佩斯科夫如今对古特雷斯的改革提议表示了支持，但他并没有直接承认，俄方同意削弱“否决权”。

上个月月底，俄总统普京接受中国媒体采访时特别提到，中俄两国都乐见联合国改革，尤其是在增加亚洲、非洲和拉丁美洲国家的代表性方面，这能够进一步促进安理会的“民主化”。

也就是说，中俄支持的改革，更多的是在扩充安理会成员，倾听更多国际成员的声音方面，并不包括削弱五常原本就享有的权力。

“否决权”的存在，本身就相当于一种“护身符”，可以在最大程度上保护“五常”的利益。英法两国之所以愿意削弱这种“特权”，很可能是因为，在如今的国际社会，这两个国家的影响力已经大不如前，中美俄三国享有更大的话语权，这才想表现出一种“主动放手”的姿态，来让自己站在道德制高点。

安理会会议

实际上，近两年来，美国在加沙问题上频繁动用“否决权”，也确实给国际社会带来了不小的麻烦。但如果直接选择“一刀切”，恐怕会带来更大的隐患。身为“五常”之一的中国，动用否决权的次数虽然很少，但每次都有其必要性。这样看来，中国也不太可能会支持这一提议。

在全球格局调整的大背景下，联合国作为全球治理的重要平台，确实需要与时俱进，但这一过程不能一蹴而就，如何在维护联合国权威的同时，反映现实国际政治格局，将是各方未来需要共同探索的重要课题。