水源地关停煤矿如何补偿？——从政策调整看矿业权保护与企业维权

近期，楹庭律师团队接待了很多来自全国各地的矿业企业咨询，其中新疆某煤矿所遇到的问题特别有代表性。企业因被划入水源地保护区而被迫关停多年，如今在政策松动与地方支持的双重背景下，寻求恢复生产与合法补偿的维权之路。
这不仅是一个个案，更是近年来我国生态文明建设进程中，大量企业面临的共性难题：当公共利益与企业权益发生冲突时，我们该如何依法平衡？关停之后，是否就意味着“一关了之”？企业多年投资、员工生计、地方经济又该如何安置？

一、案件背景：优质煤矿因环保政策被关停

这家煤矿位于新疆吐鲁番地区，地质条件优越，煤炭储量丰富，煤质热值高、硫分低，属于典型的优质动力煤资源。企业在取得合法探矿权和采矿权后，投入巨资完成了基础设施建设、设备采购和安全生产系统搭建，原本具备规模化生产的条件。
然而，在2017年前后，随着国家对生态环境保护力度空前加大，全国范围内开展了饮用水水源地专项整治行动。根据《水污染防治法》和《饮用水水源保护区划分技术规范》，地方行政机关对辖区内水源地进行了重新划定。该煤矿所在区域被纳入地下水型饮用水水源二级保护区范围。
依据相关规定，二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成的项目应当依法关闭或拆除。于是，县政府依法作出行政决定，责令该煤矿立即停止开采活动，并限期拆除相关设施。企业服从大局，配合关停，但问题也随之而来——整个关停过程未履行听证程序，未进行资产评估，更未给予任何经济补偿。
企业主多次向有关部门反映诉求，均被告知“这是环保红线，不容商量”。这一关就是六年多，期间设备锈蚀、人员流失、投资血本无归，企业陷入“既不能生产，也无法退出”的尴尬境地。

二、政策演变：从“一刀切”到“分类处置”

其实，类似的情况在全国并不罕见。2016年至2020年期间，为打赢污染防治攻坚战，各地对自然保护区、生态红线、水源地等敏感区域内的工矿企业进行了集中清理。据不完全统计，仅因水源地整治被关停的矿山企业就数以千计。
当时，出于任务和环保压力，许多地方采取了“先关停、后规范”的做法，程序上存在瑕疵，补偿机制也普遍缺失。这导致大量企业主陷入维权困境：一方面承认环保政策的正当性，另一方面又难以接受不公平的结果。
2023年以来，自然资源部、生态环境部陆续出台文件，强调要妥善处理历史遗留问题，防止“一刀切”执法。特别是2024年9月，自然资源部下发内部通知明确指出：

“对于因生态保护、规划调整等公共利益需要被关停的矿业权人，若原矿区已不再属于禁止开发区域，或保护区范围已作优化调整，且具备安全生产和环保条件的，可依程序申请恢复生产。”

这一政策释放出强烈信号：环保不是“终身禁令”，而是动态管理的过程。随着技术进步、规划调整和城市发展，一些原本受限的区域可能已不再具备禁采必要性，应当允许符合条件的企业依法重启。

三、本案突破口：三大有利条件并存

结合我们团队办理过的多起类似案件经验（如甘肃某金矿因自然保护区调整申请恢复生产案、山西某石灰石矿因生态红线重划主张补偿案），我们认为本案具备三大核心优势：
第一，保护区范围已实质性调整。 经核实，该区域水源井因水质变化和供水系统升级，已被列入迁建计划，未来将不再作为主要取水点。这意味着该地块已脱离实际水源保护功能，不再构成实质性环境风险。
第二，矿业权未被依法注销。 虽然企业被责令停产，但其采矿许可证并未被正式吊销或公告收回。根据《矿产资源法实施细则》和《矿业权出让转让管理暂行规定》，只要矿业权未被依法注销，其法律效力依然存续。这意味着企业有权申请延续登记，无需重新参与招拍挂程序。
第三，地方行政机关态度积极支持。 我们与当地相关部门沟通了解到，县主管部门希望推动该矿恢复生产。原因很简单：该项目一旦重启，预计可带动300人以上就业，年贡献税收超亿元，对促进地区经济社会发展具有重要意义。这种“自下而上”的支持，为问题解决提供了良好政治基础。

四、维权路径：双轨并行，争取最大权益

基于上述分析，我们为企业制定了“两条腿走路”的维权策略：
路径一：申请恢复生产。以“历史遗留问题”为切入点，向县级自然资源主管部门提交《矿业权延续申请书》，附具环保达标承诺、安全生产方案、生态修复计划等材料，争取纳入“有条件恢复生产”名单。同时，协调生态环境部门提前开展环评预审，确保程序无缝衔接。
路径二：主张合理补偿。若短期内无法恢复生产，或部分区域仍受限，则依法启动补偿程序。依据《行政许可法》第八条“信赖保护原则”和《民法典》关于合同履行与损失赔偿的规定，企业有权就因政策变更导致的投资损失、设备折旧、人员遣散等提出补偿请求。
我们建议企业尽快启动证据收集工作，包括：原始权属文件、投资凭证、历年缴税记录、关停决定文书、资产现状照片等，为后续谈判或诉讼做好准备。

五、给广大企业主的建议

如果你的企业也曾因自然保护区、生态红线、城市规划、产业政策调整等原因被关停；如果你多年申诉无果，不知如何破局；那么请记住三点：

1. 不要轻言放弃。政策是动态的，今天的“禁区”可能是明天的“可开发区”；
2. 重视证据留存。权利主张必须建立在扎实的事实基础上；
3. 寻求专业支持。这类案件涉及行政法、矿产资源法、环境法等多个领域，需专业律师系统谋划。

楹庭矿业律师团队已在甘肃、内蒙古、云南等地成功办理多起类似案件，帮助企业在合法合规前提下实现“起死回生”或获得合理补偿。如果你有类似困扰，欢迎交流，共同探讨破局之道。守护企业合法权益，我们在路上。