中国美国会费没交齐，联合国缺钱了，被迫裁员2600人，减15%经费

联合国又“没钱”了，而且这次是真的捉襟见肘。

2025年9月，秘书长古特雷斯发出一封“求救信”，宣布将在2026年削减常规预算15%以上、裁员2681人，一刀砍掉了相当于多个中型机构的人手。

这场财政风暴的导火索其实不复杂：60多个国家会费没到位，美国一个国家就欠了15亿美元。

联合国陷入资金困局，不是单纯的财务问题，而是多边秩序背后的权力重构战。背后那根看不见的线，牵着全球治理下一步怎么走。

联合国缺钱，不只是因为“没人缴费”

联合国这回是真的“揭不开锅了”，从表面看，是会员国缴费不积极，特别是美国长期欠账；但深层问题在于联合国的财政机制本身就有“先天缺陷”。

这不是第一次出现预算危机，也不是第一次裁员。早在2024年，联合国人道主义事务协调厅就因为资金被“暴力削减”裁掉了五分之一人手，那会儿已经敲响警钟。

这次更直接，秘书处要在2026年元旦前裁掉2680人，削减预算超过5亿美元。而这只是计划中的“第一波”。

为什么突然这么急？原因之一，是美国的“沉默抵制”。今年美国会直接否决了联合国的拨款申请，导致此前承诺的资金泡汤，连个“缓交”都懒得装。

截至2025年初，美国累计拖欠联合国会费高达15亿美元，占了全部拖欠款的一大半。换句话说，联合国这艘船还没开，就被船长之一的美国抽走了一半柴油。

美国驻联合国代表多萝西谢伊

但问题不只在美国，根据联合国统计，目前有超过60个国家未能按时缴清会费，形成了系统性“资金断流”，而现行的会费分摊制度也早已不合时宜。

按理说，谁经济实力强，谁出的钱就多——这叫“支付能力原则”。可现实是，越有钱的国家，越会“算账”。

比如中国的缴费比例已高达15.25%，仅次于美国，但美国欠账在先，中国却得“按时结算”，这公平吗？

不仅如此，联合国目前的预算结构也极度依赖少数几个大国。一旦这些国家“闹情绪”或“玩策略”，整个系统就会像被拔掉插头一样“瞬间断电”。

这次裁员和预算削减，不是对某个项目“精简优化”，而是对整个联合国系统的“结构性动刀”。

美国欠费不是“懒”，而是“算计”

美国不是没钱，而是不想给，这才是问题的核心。

从上世纪80年代起，美国就把联合国当作一个“工具箱”——用得着就投资，用不着就断水断粮。

特朗普政府不搞虚的，干脆直接掐断拨款，把拖欠当作外交杠杆。这几年，美国不仅没给联合国补齐会费，还冻结了大批对外援助项目，逼得联合国各个机构自谋出路。

2025年7月，美国国会一纸否决，撤销了原定的联合国拨款计划，等于正式宣布“不玩了”。

这不是财务问题，而是政治信号。美国的算盘很简单：联合国如果不能“听话”，那就别想拿到一分钱。

再看中国的做法，中方始终在财政年度内完成全额缴纳。2024年，中国在12月底如期缴清了近4.8亿美元会费。

延迟是有安排的：一方面是财政划拨周期原因，另一方面也是在表达对联合国会费制度的不满。

中方代表明确指出，现行制度“不公平、不合理”，发达国家比例节节下降，发展中国家反而越交越多，这种趋势必须纠偏。

美国用“拖欠”来施压，中国用“延迟”来改革，两种方式背后，是两种对多边主义的根本态度。前者是“用钱说话”，后者是“讲理再出钱”。

再看俄罗斯，情况又不同。俄方虽然努力缴费，但受制于经济困境和西方制裁，支付能力明显下滑。

根据联合国数据，俄罗斯缴费比例为2.094%，位列全球第十。可由于卢布贬值、财政紧张和外汇储备缩水，俄罗斯的联合国会费越来越迟缓，金额也捉襟见肘。

从全球视角来看，联合国的财政体系正陷入“两头失衡”：一边是老牌大国出钱意愿下降，一边是发展中国家负担日益加重，中间还夹着一堆“经济困难户”。这种结构既不稳定，也不公平。

更离谱的是，美国欠着最多的钱，却享有最多的“职位分红”。截至2025年，美国在联合国系统内的雇员占比高达9.4%，而中国却只有2.3%，还排在第17位。

联合国要挺下去，靠的不是“捐款”，而是“改革”

这次裁员和削减预算，其实是联合国在“断奶”状态下的自救尝试。但真要走出财政危机，靠节流远远不够，必须在体制机制上动刀。

古特雷斯今年提出的“联合国80周年改革倡议”核心思路是：把该砍的砍掉，把能合并的合并，把人力资源往低成本地区转移。

比如将部分部门从纽约和日内瓦迁往内罗毕等地，既能节省开支，也能扩大非洲和发展中国家的参与度。

这种“降本增效”的做法，是联合国在资源紧张下的理性选择，但它也暴露了一个更深层的问题：联合国治理结构已经严重滞后于全球格局变化。

安理会常任理事国的构成，沿用的是1945年的胜利者逻辑，而不是2025年的现实力量分布。发展中世界在经济、人口、科技等方面的崛起，早已不是边角料角色，可话语权却依然受限。

财政改革就是一个突破口，中国代表团多次强调，会费制度必须体现“支付能力”原则，而不是按GDP大锅饭式平均。

改革方向应当有“三个改”：一是动态调整机制，根据实际经济水平定期修订；二是设立缴费上限，防止少数国家“被绑架”；三是扩大发展中国家的权利回报，不能只交钱不发声。

除了财政机制，联合国还需探索多元化融资路径。比如鼓励私营部门、区域组织、国际开发银行共同参与项目融资，减少对少数大国的过度依赖。这种“共建共享”模式，才能真正为联合国注入长效动力。

而在更宏观的层面，联合国必须重新定义自身在全球治理中的角色。

从“调解者”变成“平台搭建者”，从“资金分配者”变成“规则制定者”。只有这样，才不会每次遇上财政困难就要裁员、关灯、削预算。

中国在这场博弈中展现的是一个既负责任又有改革意识的大国姿态。中国不仅是第二大会费国，还是联合国维和出兵最多的发展中国家。

中方坚持“真多边主义”，一方面履行义务不打折扣，另一方面积极推动制度公平、机制改革，为全球治理提供了可持续的东方方案。

联合国这次被迫裁员2600多人、削减15%经费，不是普通的“节流动作”，而是一场全球治理的“体检报告”。

联合国要挺下去，不靠“谁有钱谁说话”，而是靠制度清晰、责任对等。解决财政危机的关键，不在于某一国多交一笔钱，而在于全球能否齐心协力，重建一个真正公平、有效、包容的多边合作体系。

参考资料：
联合国拟削减15%开支和近2900个岗位2025-09-17 10:01来源：央视新闻客户端