一体化保护应对复合型生态问题

日前发布的《中国国家公园发展报告》显示：第一批国家公园整合各类自然保护地120余处，统筹实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面提升国家公园自然生态系统多样性、稳定性、持续性，实现了野生动植物种群数量的稳步增长。我国坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展大规模国土绿化行动，不断增强生态系统的多样性稳定性持续性，取得了显著成效。

山水林田湖草沙各生态要素相互关联、互为依托，共同维系着生态系统的结构完整与功能稳定，每一个生态系统的退化或缺失都会引起其他生态系统的连锁反应。以山区为例，植被破坏会导致土壤侵蚀，大量泥沙流入河流，影响河流的水质和生态，甚至威胁下游的农田和城市。治理这类跨要素、跨区域的系统性生态问题，须整体施策、多要素协同，才能实现生态系统的正向演替和可持续循环。

实践证明，山水林田湖草沙一体化系统治理，是应对复合型生态问题的必然选择。通过系统治理、整体协同的生态治理模式，可以有效改变过去条块分割的治理思维，解决部分地区生态修复存在的“头痛医头、脚痛医脚”问题，有望从根本上阻断生态退化链条。自然资源部不久前在全国生态日发布的数据显示，我国已实施52个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成保护修复超过830万公顷。此外，我国森林覆盖率和森林蓄积量连续30多年保持“双增长”，是全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家，贡献了全球新增绿化面积的四分之一。

也要看到，一些顽固的症结仍未彻底消除。比如，跨区域、跨部门的协同机制尚不健全，“条块分割、多头管理”导致规划衔接不畅、目标不一、生态资金分散，难以形成合力；流域上下游生态补偿机制不完善，影响地方保护积极性；在技术支撑上，生态监测网络覆盖有限，数据共享不足，天空地一体化感知能力薄弱；现有修复工程多侧重单一技术，缺乏多技术协同的系统解决方案，智慧化决策和精准评估能力也有待提升。此外，生态保护与经济发展之间的张力在欠发达地区尤为突出，这些地区承担重要生态功能，但面临经济增长和产业转型压力，传统生产生活方式转型困难，绿色产业培育缓慢，生态保护与民生改善难以协同，亟待探索生态优先、绿色发展的高质量路径。

强化顶层设计和制度创新。完善跨区域生态补偿、联合河湖长制等协同机制，推动形成“一盘棋”治理格局。加强国土空间规划中的生态安全布局，将“三区三线”作为硬约束落实到省市县各级规划中。应推动建立跨省界、流域、生态功能区的协同立法与联合执法机制，探索设立区域性生态管理局，统筹重大生态工程建设、生态流量管控与生物多样性保护。健全生态产品价值实现机制，推进自然资源资产产权制度改革，开展GEP核算试点并推动核算结果在财政转移支付、绿色金融等政策中的应用，实现保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿。

突出科技赋能。构建天空地一体化监测体系，推动大数据、人工智能等技术在生态评估、模拟预测和修复决策中的应用，提升治理的精准化和智慧化水平。加快建设生态感知物联网和生态云脑平台，整合卫星遥感、无人机、地面传感器等多源数据，实现对山水林田湖草沙系统变化的实时监测与智能预警。推动人工智能技术在物种识别、生态灾害预测、修复方案模拟等方面的深度应用，构建智慧决策支持系统。加强生态系统模拟与数字孪生技术研发，开展生态修复工程效果定量评估与风险研判，为适应性管理提供科学依据。

加快生态产业融合发展。积极探索生态产品价值实现路径，将生态优势转化为发展优势。推广“生态+农业”“生态+旅游”“生态+能源”等模式，发展生态种养、林下经济、碳汇交易等新业态。积极探索生态环境导向的开发模式，推动生态环境治理与产业运营深度融合。创新绿色金融产品，鼓励社会资本参与，构建政府、市场、社会多元协同的可持续发展模式。（作者：侯一凡 李 珊 来源：经济日报）