河北三市齐上“收缩型城市”名单？——这三市未来会被撤并或整合吗？到底咋回事？

近日，一份涉及多地的“收缩型城市”名单在社交媒体流传，河北承德、张家口、衡水三市均赫然在列，引发本地网友刷屏式讨论。9月2日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任高国力在接受媒体采访时提到，“少部分收缩型城市未来可能面临整合或裁撤”，更让不少市民心里“咯噔”一下：家乡会不会被“拆”？房子要不要早做打算？孩子以后去哪儿上学？

网传名单△

先别慌。小编溯源发现，这份名单并非国家发改委官方发布，而是2024年国家社科基金项目《收缩城市新质生产力发展的逻辑机理、现实挑战与实现路径》中的学术统计，作者为汤凯、刘晓康、王海杰。论文依据常住人口多年连续流失、经济活跃度下降、建成区空置率等指标，把全国200多个县级及以上城市划入“收缩”范畴，其中河北承德、张家口、衡水因多项指标“踩线”被点名。换言之，这是“学术版”名单，不是“行政版”判决书，更谈不上“明天就撤并”。

一、什么是“收缩型城市”？

2019年国家发改委《新型城镇化建设重点任务》首次写入该概念，指“人口持续净流出、经济活力下降、建成区空心化”的城市，一般分为四类：

1. 资源枯竭型（甘肃玉门、黑龙江双鸭山）；

2. 产业变迁型（东北老工业基地）；

3. 偏远边缘型（广西河池、甘肃定西）；

4. 大都市“虹吸”型（北京周边三河、河北涿州）。

河北此次“上榜”的三市，正好对应后三种类型：

– 承德、张家口地处燕山—太行山连片特困区，交通末梢、气候寒冷，属于“偏远边缘”；

– 衡水虽在平原，但距北京、天津、石家庄三大极点均约150公里，成了“虹吸”风口；

– 张家口还叠加“产业变迁”——冬奥红利过后，雪经济季节性强，传统矿业又环保受限，就业岗位青黄不接。

二、三市“收缩”到什么程度？

1. 人口：

– 承德：2023年末常住人口333.4万，比2010年六普减少26.6万，年均下降0.7%。

– 张家口：2022年末407.5万，比上年减少2.5万，自然增长率-0.4‰，已出现“出生少于死亡”。

– 衡水：2023年末216万，十年间减少近30万，城区人口仅84万，为河北11地市第8位。

2. 经济：

– 三市GDP总量均处河北后三位，人均GDP不足全省平均的70%；规上工业利润增速连续三年低于全省平均水平。

3. 财政：

一般公共预算收入高度依赖转移支付，自给率不到40%；教育、医疗、养老支出刚性增长，收支矛盾逐年加大。

4. 城市活力：

– 主城区夜间灯光指数（NASA数据）2013—2023年下降10%—18%；快递业务量、电影院票房、星巴克/瑞幸门店数等“软指标”均呈负增长或零增长。

三、后果有多严重？

1. 经济放缓：企业招工难，消费市场萎缩，投资意愿低。

2. 公共服务“两头难”：生源、患者减少，设施闲置；但维持运转的财政成本反而上升。

3. 活力减退：年轻人外流，创新氛围弱，商业形态单一，城市吸引力进一步下降，陷入“越收缩越外流”的循环。

四、还有救吗？

国内外均有“逆袭”样本：

– 德国鲁尔区：把煤矿区改造成工业遗产公园，引入文创、会展、新能源，人口重回增长。

– 黑龙江鹤岗：沉陷区变湿地公园，发展石墨深加工、冷链物流、跨境电商，2024年旅游收入35亿元，房价止跌回稳。

河北三市也在找路：

– 承德：依托“京津冀后花园”生态优势，打造塞罕坝—金山岭—避暑山庄“深呼吸”旅居带，2024年夏季民宿入住率同比提高22%。

– 张家口：借势“后奥运”，崇礼区夏季山地自行车、冬季滑雪“两季旺”初步成型，大数据中心、氢能产业园已签约项目超600亿元。

– 衡水：把“超级中学”品牌转化为教育装备产业，全国80%的阅卷扫描仪产自衡水；同步推进枣强复合材料、景县液压软管等县域特色集群升级，力争2025年高新技术产业占比突破30%。

五、普通人该咋应对？

1. 留守派：关注政府产业转型目录——承德文旅、张家口氢能、衡水教育装备，免费技能培训名额年年有，提前拿证就是占坑。

2. 外出派：把家乡当成“大后方”，先在大城市积累资本、技术、人脉，时刻留意返乡创业补贴、租金减免、税收返还，择机“杀个回马枪”。

3. 资产派：别因“收缩”传言恐慌抛售，三市核心区学区房、地铁（京张城际、京雄商高铁）节点房仍具保值功能；真正需要警惕的是郊区无配套、入住率极低的大型楼盘。

4. 情感派：无论人在哪儿，都当城市“代言人”——多晒家乡美景、美食、美宿，流量就是注意力，注意力就是投资意向。

结语

“收缩”不是“消失”，更像一次“体检报告”。承德、张家口、衡水确实在人口、产业、财政上面临阵痛，但撤并或整合只是极端情形，绝非唯一归宿。只要城市找准比较优势、抓好新质生产力、用好京津冀协同大政策，再加上每个普通人“练好内功、踩准节拍”，河北这三颗“北方明珠”完全有可能把“收缩期”变成“瘦身期”，最终焕发出新的活力。家乡未来如何，归根到底掌握在我们自己手里。

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