李江涛观点，地方国有企业如何开展国企改革和创新？

当前，我们国家的发展呈现出这样一个特点：民营企业与国有企业齐头并进。国家鼓励发展民营企业，促进创新；而国有企业则需夯实其在经济进程中的关键作用，发挥保驾护航的作用。因此，国有企业承担着国企改革的独特使命。最近，我在为国有企业以及各地政府授课的过程中，遇到这样一个问题。有地方政府的领导提出：中央层面的改革方向很清晰，因为中央企业体量大、资源多，国家投入也大，改革方向明确，能够达到好的效果。而地方国有企业存在诸多不足，他们的疑问是，地方国有企业应当如何在改革与创新中克服这些不足、切实推进改革与创新？

本文针对这个问题进行回答。首先明确要研究的问题，地方国有企业如何利用现有资源做好改革与创新。因此，这个问题可以从以下几个方面展开：第一，地方国有企业近几年改革与创新具有哪些特点？第二，地方国有企业与中央企业在改革与创新方面的优势和劣势对比；第三，地方国有企业改革的重点应放在哪些方面？第四，国家今后在推动地方企业改革方面会有哪些新政策？第五，几点结论与建议。

一、地方国有企业改革创新这几年取得了哪些成绩？具有哪些特点？

提到地方国有企业，我们明显能够感受到，这几年它们做了很多探索，也取得了很多成果，并形成了自身鲜明的特点。我们需要对这些进行总结。我们所说的“地方国有企业”主要是指省以下、以地级市为核心，比如省辖市及各类地级市所属国有企业。县以下的国资委权限和作用相对较小，因此我们通常将地市一级的国有企业视为独立的平台看待。

回顾改革开放以来，国有企业的改革呈现出三个主要特点。第一，早期国有企业改革是国家经济体制改革的重点。当时我们国家的经济形态以国有经济为主，集体企业较少，私营企业几乎不存在，因此改革的重点在于转变经营观念、推动国有企业改制，当时提出了“搞活承包”等做法。第二，早期国企改革的重点是调动经营者的积极性，通过承包制和对经营者进行激励，试图搞活国有企业，这也取得了一定成效。第三，后来的国有企业改革方向是将企业全面推向市场，出现了大量破产重组的情况。不少企业破产，也有一部分通过改制出售，转变为民营企业。例如，山东的海信就是由国有企业改制而来，联想也是从国有企业逐步通过股权改造，转变为以民营为主、国有为辅的经营体制。这是国有企业改革的大体历程。

在此基础上，我们来看各地市国有企业改革的情况，可以总结出两个特点。

第一，一部分地市采取了“全部卖光”的策略，比如江苏宿迁和山东潍坊诸城，将国有企业彻底民营化，借助民营企业的机制解决问题。北方如辽宁、吉林、黑龙江也基本走了这条路，导致这些地区的国有企业数量大幅减少。目前国有企业保留较多的地区如山东，有些后来成立的企业具有国有资产背景，比如移动、电信以及煤炭企业等。山西则经历了国有企业大量民营化，之后又出现国有资本重新整合的“国进民退”现象。

第二，国有企业和民营企业出现了领域上的分水岭：民营企业主要分布在竞争性领域，如餐饮、娱乐和高科技行业；而国有企业则更多地回归城市公共设施领域，包括银行、金融和城投等，总体上承担重要资产和经营职能。当然，也有一部分国有企业没有进行改制，比如山东浪潮，虽然一度走向民营机制，但由于股权结构和山东省政府的关系，最终通过回购员工股份又回归国有企业序列。由此可见，地方国有企业的发展经历了反复和曲折，有的被推向市场后发展壮大，有的重新回归国有序列，也有一些逐渐小型化。例如，日照钢铁原本是民营企业，后来经国有企业整合，又因体制机制问题再次回归民营。这就是我们观察到的地方国有企业改革的基本情况。

二、关于地市级国有企业与中央国有企业之间的优劣对比

之所以提出这个问题，是因为它涉及到一个新的层面：国家正推动国有企业提升科技含量、加强科技创新、优化经济布局并完善产业体系。在这一过程中，我们可以看到中央企业的发展较为突出，涌现出一批龙头企业，例如大家熟悉的中国航天、中国电子、中国建筑、中国电建等，这些企业都属于高科技和大型建筑集团；还有像银行、移动等国有企业。显然，央企具有规模大、融资便利、投资潜力强、国内影响力大等特点，在科技创新领域能够发挥主导作用，并具备与国际大型集团竞争的实力。这是它们表现出来的显著特征。特别是一些具有部委背景或高校背景的中央企业，发展尤为突出，这是我们观察到的基本情况。

因此，央企确实具备其独特优势。于是，许多政府人士和地方国有企业认为，中央企业拥有如前所述的种种优势，尤其在创新能力方面能够参与全球竞争，这是地方企业难以比拟的。地方国有企业，它们及地方国资委面临哪些问题？主要包括资金方面不占优势、行政级别较低、整合全国性资源的优势不足等问题。这些都导致地方国有企业在发展中面临诸多挑战，存在相应的困惑。资金实力弱、管理权限有限、资源整合难度大，总体上面临较多不利因素。在这种情况下，地方国有企业应如何与中央企业同台竞争？又该如何形成自身优势？这是他们必须面对和解决的问题。

我认为，地方国有企业具有两大独特优势：第一是区位优势。虽然不具备央企的全国性优势，但地方国有企业与地方政府关系密切，被视为“亲儿子”，因此能够获得地方资源的划拨与整合支持。如果能够充分利用这一点，就可以获得当地的资金、资源及产业支持，形成局部优势。第二，地方国有企业规模通常不大，以区域为代表，因此可以依托本地的资源禀赋进行发展，易于构建自身的“护城河”，从而形成独特的发展空间和前景。

举例来说，浙江虽然以民营企业发达著称，但也有一些国有企业，比如在物流领域，如浙江物流，能够借助政府优势进行全省资源整合，实现良好发展。再如上海和北京，在地方政府支持下，可以发展高科技和地方经济，例如北京的北汽集团、首钢等，都展现出国有企业的独特优势——国资委支持企业发展，充分发挥区位与产业两方面的优势，找准自身独特性。此外，地方国有企业还拥有更大的自主权，不像央企那样需要层层审批，有时后者受制于国家的统一调控。以上就是我们对双方优势比较的基本分析。

三、当前地方国有企业和国资委的发展方向到底是什么？

我们谈到，地方国有企业确实有它的优势，也有它的劣势和不足。但按照我前面的建议，应充分发挥区位优势和资源禀赋。因此，地方国有企业和地方国资委应当坚持两个方向：

第一，将地方国资委打造为平台，下设创投基金，利用这些基金进行本地及跨地域投资。在这方面，例如合肥做得比较好，成立了一系列产业基金，对当地企业进行投资，推动本地汽车产业和芯片产业发展，并通过平台引入资本、与高校合作，形成自身的独特优势。

由此可见，地方国有企业具备独特的区位优势和资源禀赋优势。再比如山东的济南和青岛，作为地区性的国有企业和国资委，在整合地方生物产业、家电和信息产业方面展现出独特特点。它们规模相对较小，竞争较为灵活，易于构建护城河，从而实现良好发展。

第二，地方国有企业还可以采取另一种做法，即通过组建资源联合体、创新联合体，与高校、央企合作，形成共同发展的模式。这对地方国有企业来说，能够有效发挥优势，将企业做大做强，这是一个非常重要的方向。因此，这也是地方企业需要认真考虑的问题。

通过以上这些做法，地方企业可以发挥“船小好调头”的灵活性，借助区位优势与资源整合能力，再加上地方政府支持力度大、粘性强的特点，形成自身的发展路径。这是我们今天所讨论的核心内容。

四、地方国有企业未来的发展方向应当注意哪些问题？

地方国有企业和地方国资委总体来说，总体来说规模可能会趋于减少。通过观察地方国有企业的发展，我们可以看到，未来有些地方企业可能逐步成长为全国性企业。例如，前段时间我在安徽徽商集团授课时了解到，徽商集团从事期货和国际贸易，如今很多企业只要能够在地方发展起来，就具备了全国性发展的潜力，并且能够与民营企业同台竞争。

目前的国有企业发展通常分为几步：第一步是完善机制，建立现代治理体系；第二步是优化产业布局；第三步是推动创新；第四步是加强内部监管，从而形成核心竞争力；最后是构建良好的内部管理体系，并推动区域性合作。由此可见，国有企业和民营企业只要建立起健全的公司治理体系，其运作本质是相似的。它们既有独特的发展路径，也存在共性问题，都需要解决投资、市场拓展和员工激励等方面的问题。

过去企业依赖个人决策，如今则依靠机制；过去靠个人，现在靠产业体系；过去依赖个人，现在则依靠与外部机构的广泛合作，例如聘请咨询公司进行协作。以华为为例，它无疑是一家民营企业，但其运作方式通过董事会进行顶层决策，董事会代表股东行使经营权，股东并不直接介入运营。国有企业同样可以通过董事会决策，只是某些事项需要经过审批程序。因此，不必过分强调国有企业与民营企业的区别，而应聚焦于建立国有企业的治理体系、优化产业布局、构建创新联合体，并充分利用社会资源开拓市场和服务社会。

当前，中国企业正进入一个大合作、大开放、大整合的时代，这也是国有企业发展的广阔空间。当然，国有企业存在一个弊端，即任期制的问题——不同于民营企业的老板可能具有长期性和股权持续性，国有企业领导任期有限。但即便存在任期制，只要国有企业能够制定稳定的战略、建立良好的制度体系，它同样可以具备民营企业的灵活性。另一方面，民营企业的董事会也通常三到五年更换，同样注重业绩考核。总之，这些差异正在逐渐融合。

因此，我的结论是：国有企业如果做得好，可以具备民营企业的灵活性，同时保持规范性；民营企业做得好，也可以像国有企业一样实现管理的规范化。双方共同向前发展，这是我们看到的实际情况。事实上，存在一种现象：有些国有企业越来越民营化，而一些民营企业则呈现出国有化的特征。如何看待这一点？如果从混合所有制的机制角度来看，这是一个好消息而非坏消息。这就是我们观察到的情况。

五、结论和建议

通过我们的分析，得出两个主要结论：

第一，国有企业正逐步进入与民营企业和中央企业同台竞争的阶段。国有企业应善于利用政府背景形成区位优势，借助市场条件构建护城河，只要这些做到位，地方企业与中央企业之间的界限将逐渐淡化，甚至趋于一致。

第二，地方国资委可以凭借与地方政府关系紧密的优势，聚焦于有竞争力的产业，形成国资委之下的投资公司，投资管理二级企业，形成以资本为纽带的产业体系，这一发展方向将非常明确。

为此，我们提出两条建议：

第一，地方国有企业必须明确主导产业，着力培育国资委下属的主导产业，通过扶持这些产业，提升区域经营能力和全国竞争力，确保企业不仅能够生存，更能良好发展。这是一个非常重要的建议。

第二，在未来发展过程中，各地应制定相应的产业规划，将产业布局与地方资源禀赋紧密结合，同时推动民营企业和国有企业共同发展。对于那些关系国计民生的领域，可保持国有控股；对于充分竞争的行业，则可推行混合所有制甚至完全民营化。通过这样的产业布局，能够有效促进地方经济的健康发展。

未来的国有企业将具备民营企业的灵活机制，而民营企业也将借鉴国有企业的规范管理。最终，企业将不再简单区分为民营或国营，而只是股权结构上的差异。这是我今天的观点。