产业农合联的联农带农惠农实践探索—— 以浙江省长兴县为例

在乡村振兴战略深入推进的背景下，如何破解小农户分散经营与现代农业规模化、专业化发展之间的矛盾，实现农民持续稳定增收，成为亟待解决的重要课题。浙江省作为“三位一体”改革的发祥地，多年来持续探索农村新型合作体系，产业农合联便是这一探索的重要成果。所谓产业农合联，是指将一定区域范围内从事同一特色农业产业的家庭农场、农民合作社、农民合作社联合社、农业企业、产业协会等再次联合起来组建的农民合作经济组织联合会。产业农合联以产业为基础、市场为导向、企业化运行为特征，通过整合资源、优化服务，在联农带农惠农方面发挥着关键作用。

一、长兴县产业农合联的实践基础

湖州市长兴县作为浙北农业大县，拥有葡萄、芦笋、大闸蟹、湖羊等众多特色农业产业。然而，在产业发展过程中，曾面临小农户分散经营、产业链条短、市场竞争力弱等问题。为破解这些难题，长兴县供销合作社围绕当地农业特色产业，按照区域产业联盟发展理念，积极推进产业农合联建设。

依据浙江省“一业一联”的要求，长兴县在县级层面组建了芦笋、湖羊、大闸蟹、粮食、葡萄、蜂业、杨梅、吊瓜、紫笋茶、白茶和花卉苗木11个特色产业农合联。这些产业农合联以龙头企业为主导，以涉农行业协会和农民合作社联合社为协调，以加工企业和农民合作社为基础，将从事同一产业的家庭农场、农民合作社、企业等市场主体联合起来，形成了一个集生产、供销、综合服务于一体的合作平台。

长兴县产业农合联的组建，并非简单的形式叠加，而是基于产业发展的实际需求进行的深层次机制创新。它作为农合联专业性服务体系的重要载体，属于非营利性社会团体，通过整合会员内部的服务资源和联结外部的服务力量，为会员提供高质量、高效率的专业性服务，为其联农带农惠农功能的发挥奠定了坚实基础。

二、产业农合联联农带农惠农的具体路径

一是强化生产服务，夯实产业基础。长兴县各产业农合联秉承“一个产业、一个农合联、一个服务体系”的理念，聚焦生产环节，为农户提供全方位的技术支持和服务，助力产业提质增效。例如，葡萄产业农合联通过制订主要葡萄品种地方性种植标准，聚焦技术更新、品种优化，成功推广“阳光玫瑰”品种，使农户经济效益倍增；芦笋产业农合联探索建立了芦笋试验试种基地，试种20余个新品种，从中筛选出经济价值较高的品种并推广；湖羊产业农合联组织实施智慧湖羊养殖示范园项目，建立国家湖羊遗传资源保种场，推动湖羊产业向智能化、标准化方向发展；吊瓜产业农合联加强与院校合作，培育试种3个吊瓜新品种，并选择1个具有商业价值的新品种进行全面推广。这些举措有效解决了单个农民合作社和农户在技术更新、品种改良等方面的难题，提升了农产品品质和产业竞争力，为农户增收奠定了产业基础。

二是优化供销服务，拓宽增收渠道。在供销环节，长兴县产业农合联通过统一标准、搭建平台、品牌建设等方式，打通农产品销售堵点，帮助农户实现优质优价。一方面，各产业农合联内部制订农产品等级标准，发布统一的销售价格，让会员、农户在农产品定价上获得优先“发言权”。同时，整合会员在销售渠道上的优势，搭建产业销售特色渠道。例如，葡萄产业农合联建立农产品交易综合市场、500吨冷库，并建成覆盖“八省一市”的销售网络；芦笋产业农合联与会员签订包销协议，农户每年都能得到二次返利。另一方面，积极推进“农超对接”，打造区域公用品牌。长兴县供销合作社申请注册“长兴鲜”农业区域公用品牌，在北京、上海、南京等地设立10多个网点，签约本地及对口支援地区农业经营主体100余家，上架农产品300多款，年销售额达3000万元。通过品牌化运作，提升了长兴农产品的市场知名度和美誉度，促进了农产品销售和农户增收。

三是创新信用服务，破解资金难题。资金短缺是制约农业产业发展和农户增收的重要瓶颈。长兴县产业农合联通过多种方式创新信用服务，为农户和会员单位提供资金支持。县供销合作社联合葡萄和芦笋两个产业内的10余家合作社成立惠农非融资性担保公司，为农民合作社及成员提供封闭式资金贷款担保。同时，与长兴农商银行合作，开展农合联“兴合贷”生产型会员评级授信工作，总授信额超5亿元。针对低收入农户，推出10万元以内免担保的“兴扶贷”贷款产品。此外，县供销合作社还与人保财险长兴支公司合作，推出大棚芦笋、葡萄、大闸蟹等5个价格指数保险，杨梅采摘期降水、茶叶低温2个气象指数保险，可为相关产业的农户和农民合作社理赔，有效降低了农户的生产经营风险。

四是完善综合服务，助力全面增收。长兴县供销合作社以11个特色产业农合联为依托，实施“十百千万工程”，动员百家农民合作社、产业农合联、基层社，结对帮扶千户以上低收入农户，在产、供、销、技术和金融等环节开展深度帮扶，建立了农合联及会员帮扶低收入农户“户人均年增收万元”的长效机制。通过建设基地集中帮扶、农合联会员就近帮扶、乡科级以上干部一对一结对帮扶等方式，仅2021年就累计帮扶2198户5297人，增收1.2亿元，户均增收5.45万元，户人均增收3.31万元，低收入农户年人均收入较工程实施前增长119.5%，有力推动了低收入农户增收致富。

三、产业农合联的建设成效与挑战

近年来，通过产业农合联的有效运行，长兴县各特色产业逐步实现了标准化生产、品牌化经营，产业规模不断扩大，竞争力显著提升。例如，葡萄产业形成了完善的产销体系，芦笋产业确立了在浙江省内的领先地位，湖羊产业成为国家遗传资源保护的重要基地。同时，产业农合联通过统一销售价格、二次返利、品牌溢价等方式，让农户在产业链各环节都能获得合理收益。而信用服务的完善和综合帮扶工程的实施，进一步拓宽了农户的增收渠道，实现了农户收入的持续增长。另外，产业农合联这种“二次联合”将分散的营农主体和市场主体联合起来，形成了利益共同体，再次提高了农业的组织化程度。农户通过参与产业农合联的活动，增强了市场意识、合作意识和风险意识，逐步从被动接受服务向主动参与产业发展转变。

当然，产业农合联的发展也面临着诸多挑战。例如，产业农合联的运作需要一定的资金支持，包括办公经费、人员工资、项目投入等。目前，长兴县产业农合联的资金主要源于政府补贴、会费、服务性收入等，但随着产业发展和服务需求的增加，资金缺口逐渐显现，影响了服务的持续开展和质量提升。同时，产业农合联的工作人员多为兼职或义务服务，缺乏稳定的薪酬保障和职业发展前景，导致人员流动性较大，难以形成专业的服务团队，影响了服务效率和专业性。此外，虽然产业农合联建立了一些利益联结机制，如二次返利、按股分红等，但在实际运作中，部分机制的执行还不够到位，农户与产业农合联之间的利益联结不够紧密，一定程度上影响了农户参与产业发展的积极性。

四、优化产业农合联联农带农惠农机制的建议

一是健全资金保障机制。建议加大政府财政投入力度，设立产业农合联发展专项资金，用于支持产业农合联的基础设施建设、服务能力提升和项目开展。同时，鼓励产业农合联通过市场化运作方式拓宽资金来源渠道，如开展农产品加工、仓储物流等营利性服务，实现自我造血。此外，可引导金融机构加大对产业农合联的信贷支持，推出更多适合产业农合联发展的金融产品。

二是加强人才队伍建设。应加紧建立健全产业农合联人员的薪酬保障和激励机制，吸引专业人才加入产业农合联工作。加强对现有工作人员的培训，提升其业务素质和服务能力。同时，可柔性引进农业科研专家、管理人才等，为产业农合联提供技术指导和智力支持，打造一支专业、稳定的服务团队。

三是完善利益联结机制。应进一步细化和落实利益联结机制，确保农户能够公平分享产业发展成果。如完善二次返利制度，根据农户的交易量和贡献度合理确定返利比例；推广“保底收益+按股分红”的模式，鼓励农户以土地经营权、资金等入股产业农合联，形成更加紧密的利益共同体。同时，要加强对利益联结机制执行情况的监督，保障农户的合法权益。

五、结语

长兴县产业农合联通过生产、供销、综合服务等方面的机制创新和实践探索，在联农带农惠农方面取得了显著成效，为当地农业产业发展和农民增收作出了重要贡献。长兴县的实践表明，产业农合联作为农村新型合作体系的重要组成部分，是实现小农户与现代农业发展有机衔接的有效载体，对于推进乡村振兴、促进农民共同富裕具有重要意义。未来，建议进一步总结推广浙江省着力打造产业农合联的经验，不断完善产业农合联的发展模式，使其在联农带农惠农中发挥更大作用。

（作者单位：杭州电子科技大学法学院）

来源：《中国农民合作社》期刊2025年8期