开封：全流程执法监督 让企业安心谋发展

法治是最好的营商环境，规范的行政执法则是其重要基石。

近年来，开封市以系统化思维构建涉企行政执法监督体系，一系列创新实践不仅让每一次执法都经得起检验，更让企业在公平公正的“沃土”里安心扎根，为民营经济高质量发展注入源源不断的法治“活水”。

万人培训树理念：转“管控思维”为“服务初心”

“行政执法绝非单纯的‘找问题’‘开罚单’，其根本目的是服务社会、维护秩序、护航发展。”这是交通运输行政执法人员闫跃勇在培训日记中写下的感悟，也是开封市推动执法理念变革的生动缩影。

今年8月14日至19日，开封市分两批次开办规范行政执法培训班，以“线下+线上”的模式，让全市近1万名行政执法人员集中“充电赋能”。

培训内容不搞“空对空”的理论说教，全是能直接用到执法一线的“硬干货”：既有行政复议中“证据不足导致败诉”的典型案例“解剖麻雀”，也有“企业拍桌质疑时，如何依法说理又暖心”的场景模拟演练；还邀请河南大学法学教授、市司法局业务骨干“坐诊答疑”，针对企业最头疼的“多头检查、重复扰企”“同案不同罚、标准不统一”等问题，手把手教方法、给方案，把“难题”变成“课题”。

“这培训就像‘及时雨’，特别是行政复议与行政执法衔接的讲解，帮我打通了化解争议的‘堵点’，以后处理问题心里更有谱了！”开封市市场监督管理局行政执法人员刘娟说。

一“码”监督破沉疴：以“数字赋能”筑“透明防线”

“当时真是急得团团转，多亏了‘码上监督’帮我们解了围！”河南某药业股份有限公司负责人回忆起2024年的经历仍感慨不已。

彼时，该公司因不清楚取用地下水需申请许可，被市水利综合行政执法支队立案。虽然很快改正并办好了《取水许可证》，但企业心里始终“悬着一块石头”。抱着试试看的心态，他们通过“依法行政・码上监督”平台提交了申辩。开封市司法局接到诉求后立刻“转办督办”，多方研判后认定，企业违法行为轻微且没造成危害，最终决定“不予处罚”，帮企业卸下了“包袱”。

这个帮企业解困的平台，正是开封市2023年5月在全省率先打造的涉企执法数字化“监督利器”。执法人员进企业，必须先扫码生成电子档案，执法轨迹实时“留痕”、全程可查；企业遇到执法不公，只需指尖点一点，就能在线投诉、随时查进度。

数据最有说服力：今年截至7月底，开封市12479家赋码企业年均受检率降到5.75%，同比下降85.56%；立案查处率同比下降96.23%。在风险可控的前提下，执法部门真正实现了“企业有呼、随叫随到，企业无事、绝不打扰”，既守住了监管“底线”，又给企业留出了安心发展的“空间”。

“企业投诉的每一起执法行为，我们都做到‘接诉即查、查实即改’，绝不让不必要的执法干扰，断了企业发展的‘路子’。”开封市司法局党委书记、局长祖鹏的话掷地有声，道出了开封用数字化打破执法沉疴的坚定决心。

“满意平台”听心声：凭“接诉即办”织“权益密网”

9月2日，开封市城乡一体化示范区某蛋糕店店主李某，为“满意开封”平台的“接诉即办”效率点赞。

原来，此前开封市市场监管局巡查时发现，李某店里的现烤面包没标生产日期——虽然他每天都会把没卖完的面包免费赠送，但仍可能面临处罚。担心影响小店经营的李某，抱着试一试的心态，在“满意开封”汴企查栏目留了言。

开封市司法局接到诉求后，立刻启动“接诉即办”机制，联合市场监管部门上门“把脉问诊”。经查，这是李某首次违法，面包货值不足300元，而且他当场整改，还承诺建立“每日清库”台账。执法人员对照“轻微违法首违不罚”清单，以行政指导替代处罚，现场出具《行政指导建议书》，还对李某开展标签规范培训。

“执法部门不‘一罚了之’，还会帮我们‘避坑’！以后开店不仅要会做面包，更要懂‘用法’。”李某感慨道。

今年8月19日，开封市上线“满意开封”汴企查涉企行政执法调查，以“零门槛提交、高效率响应、强保密保护”特性，打通企业反馈诉求的“最后一公里”，成为行政执法监督体系中贴近企业需求的关键一环。

上线仅20多天，成效就“看得见、摸得着”：截至9月2日17时，全市企业、居民反馈有效信息663条，其中企业反馈424条，提出具体问题建议21份，覆盖城市管理、市场监管、交通运输、税务稽查等多个领域，企业总体满意率高达95.99%。

“‘满意开封’汴企查就像企业和群众的‘传声筒’，既高效又贴心。市民扫个码就能填问卷，平均80秒就能完成反馈，不用跑部门、不用填复杂表格；工作专班对每条线索都‘编号建账’，24小时内对接需求，20个工作日内给结果。更关键的是，我们不向执法单位透露企业名称，还公开回访电话，让企业敢说真话、愿提诉求。”祖鹏介绍道。

值得一提的是，“满意开封”汴企查不是“一阵风”的活动，而是优化行政执法监督的“长效机制”——企业和群众随时能通过手机参与，每一条意见建议，都能变成推动执法完善的“动力源”。

“一业一册”解难题：用“定制手册”引“合规之路”

“以前执法人员上门，我们不知道要查啥、标准是啥；现在有了这本‘手册’，就像拿到了‘考试大纲’，对照着自查，就能提前规避风险！”开封市某货运公司老板王某手里捧着《交通运输综合行政执法领域规范涉企检查工作手册》，书页上画满了红圈、批注，全是他琢磨出的“重点”。

王某的经历，戳中了不少开封市民营企业的“痛点”：很多企业一门心思抓效益，对行业执法标准“一知半解”，常常“踩了坑”还不知道。

为了帮企业“扫盲”，开封市创新推出“一业一册”机制，给重点行业“量身定制”执法规范手册——交通运输行业成了第一个“尝鲜”的领域。

针对旅客运输、普货运输、危货运输三大领域，开封市交通运输局梳理执法流程、收集高频问题，编出了图文并茂的手册，不仅列清“查什么、怎么查、罚多少”，还附上典型案例“以案释法”，企业一看就懂、一学就会，再也不用“摸着石头过河”。

如今，这一模式已在全市生态环境、应急管理等10大涉企执法领域“开花结果”，成了企业防范法律风险的“工具书”。随着执法标准“晒在阳光下”、定制化合规指导“送上门”，越来越多企业从“怕检查、躲执法”变成“懂合规、主动改”，执法部门和企业之间的“信任桥”也越建越宽。

从万人培训推动执法理念“转身”，到“码上监督”给执法行为“上紧箍”，再到“满意开封”倾听企业“心里话”、“一业一册”帮企业“解难题”，开封市正以全链条、闭环式的法治实践，为营商环境“添柴加薪”。

如今走进开封，曾经企业“被检查牵着走、疲于应对”的场景少了，取而代之的是企业轻装上阵、专注发展的“干劲儿”；监管部门“被动执法、事后处罚”的模式变了，更多的是“主动服务、提前指导”的“温度”。今后，随着这些机制不断深化，这座古城将持续释放法治“红利”，为民营经济高质量发展写下更精彩的“篇章”。（河南法治报记者 张东 通讯员房彦吟）

编辑：王海锋

审校：翟保明

审核：陈亚洲