汕尾陆丰推动“三甲”一体化发展

甲东镇瀛江碧道。资料图片

甲子镇沿江路。资料图片

甲子镇的五金塑料家具配件产业。

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蜿蜒的乡间小路变身宽敞平坦的大道，“灰头土脸”的墙面被粉刷一新，闲置空地崛起绿树成荫的公园，往日的行政壁垒被畅通无阻的服务取代……在陆丰“三甲”地区，一场从“面子”到“里子”的深刻变革正在悄然发生。

陆丰市甲子镇、甲东镇、甲西镇，地缘相邻、方言相通、习俗相近，合称“三甲”地区。随着“百县千镇万村高质量发展工程”的深入推进，事关区域协同的“三甲”一体化发展思路应运而生。今年4月以来，“三甲”地区揭牌成立临时联合党委，启动“百日攻坚”行动，开启“抱团作战”的一体化发展之路，全力把“三甲”地区打造成为汕尾“西承东联桥头堡”的东大门。

撰文：陈欣欣

编辑统筹：羊建溶

抱团作战 “黄金三角”释放聚合效应

地处汕尾“东大门”的陆丰“三甲”三镇，历史上本同属甲子镇管辖，位于陆丰东南部，东、北隔瀛江与惠来县相望相连。

甲东镇坐拥工业产业园，甲子镇商贸繁荣，甲西镇农业基础扎实，本应形成“工、商、农”互补的黄金三角。然而，三镇因“单打独斗”发展长期陷入“各自为战”的困局。

“‘三甲’地区作为汕尾的‘东大门’，在促进城乡区域协调发展中占据重要位置。然而，受历史遗留问题影响，‘三甲’地区发展整体落后。”陆丰市一位官员指出，镇域经济发展的内生动力不足、资源环境承载压力大、人口与公共服务供需矛盾突出等问题成为制约其发展的短板。

何处突围？首要任务是握拳发力，将独立发展的“三条线”拧成协同发展的“一股劲”。汕尾市委精准点题，一体化发展成为“三甲”地区实现赶超发展、满足群众期盼的必行之路。

今年4月，“三甲”地区临时联合党委正式揭牌成立，紧接着召开“三甲”一体化发展工作会议，启动实施“三甲”一体化发展“百日攻坚”。

一连贯的举措化作团结奋进的“黏合剂”，临时联合党委的成立以体制机制创新打破行政壁垒，推动“三甲”地区实现由“单打独斗”向“抱团作战”转变。

百日攻坚 城乡面貌焕然一新

走进甲子镇陆甲大道，原来主干道旁杂乱交错的空中“蜘蛛网”不见了，取而代之的是清晰有序的线路布局，社区面貌改善了，线路运行的安全性和稳定性也有了保障……今年4月以来，南方电网广东汕尾陆丰供电局协助属地政府，按照“横平竖直、捆扎齐顺、剔除旧线、整治飞线、管线成景”的标准，大力推进“三线”整治工作，共出动人数3378人次，投入资金近600万元，规范整治2127处。

变化不止于空中。驱车驶入陆丰市甲港公路甲西路段，视野豁然开朗：曾经杂乱的违建、占道摊点消失无踪，取而代之的是开阔整洁的路肩和赏心悦目的绿化景观带。作为串联“三甲”一体化发展的交通动脉，这条示范廊道正是当地“百日攻坚”行动成效的生动缩影。

“百日攻坚”行动将人居环境整治、交通秩序整治、农房管控和社会治理四大领域视为突破口，背后有着深谋远虑。

历史上，“三甲”地区曾因毒品问题严重被国家列为重点整治地区，社会治理欠账直接影响投资信心；“脏乱差”的环境有损区域形象，农房无序扩张吞噬发展空间……这些问题如同堵塞的毛细血管，制约着区域发展的“大循环”。

选择这四大攻坚方向，不只是打破僵局，更有长远考量。

——民生优先：以环境整治快速提升群众获得感，同步推进交通、供水、教育等方面基础设施提升，凝聚一体化共识；

——空间重构：通过农房管控和风貌提升，为产业布局、土地集约利用铺路；

——治理筑基：打击犯罪、化解矛盾，为长远发展营造稳定环境。

积存垃圾不见踪影、农房外立面持续美化、杂乱线路变得有序规整、绿美公园与休闲设施日益完善。随着“百日攻坚”行动的深入推进，三甲地区实现了从“脏乱破旧”到“美丽宜居”的华丽转身，城乡面貌焕然一新，为深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”奠定了坚实基础。

共富共享 从产业协同到政务融合

风貌提升只是第一步，更深层次的变革正在产业领域发生。

走进甲子镇城东区第二工业区，陆丰市泽业五金有限公司的生产线满负荷运转。“一个脚轮、一枚铰链看似微小，却是千家万户家具的‘关节’。”公司负责人李光耀坦言。

作为“三甲”地区传统制造业的支柱产业之一，甲子镇的五金配件产业起步于20世纪80年代中期，因工艺精湛、品类齐全，曾评定为五金塑料家具配件专业镇。

产业发展并非一帆风顺。“最愁的是电镀环节外流！”陆丰市宏冠五金有限公司负责人李晓峰指着物流单叹息。产品需运往外地加工，成本增加50%以上，严重削弱竞争力。

由于甲子镇建设用地紧张，企业普遍面临排污难、成本高的问题，难以通过全产业链集聚实现规模化降本。与甲子镇一江之隔、土地资源充足的甲东镇成为产业转移的不二之选。

如今在甲东镇，总投资100亿元的万洋众创城已建成18栋厂房，引进制造业企业20家，不仅承接甲子五金产业延链补链，还引入电子信息、新材料等新兴产业。更令人期待的是，规划面积54公顷的“三甲”五金配件产业园正在崛起，13栋厂房已开工，配套电镀废水处理站也已破土动工。“三甲”地区已形成从压铸、注塑、模具设计到包装、物流的完整产业链，现有五金塑料家具配件产业数量190家，产业从业就业人员4万余人，不仅带动了本地居民的就业，还吸引周边地区的劳动力流入。

“工资不比珠三角低，还能照顾老人孩子！”生产线上的李师傅笑着说。许多昔日外出务工的村民也和他一样在家门口当上了“技术工匠”。

政务服务的融合也在不断深化。三镇共同推动“一网通办”向基层延伸，新增社保查询、婚姻登记、养老认证等37项高频事项“全域通办”，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。预计年底投入使用的三甲综合政务服务中心，将进一步实现“一窗受理、三镇通办”，为企业和群众提供更加便捷规范的审批服务。

“我们公司的注册地在甲子镇，但产业园建在甲东镇，随着三镇之间的行政壁垒被打通，极大节约了我们办理各项事务的时间和人力成本，加快了我们项目落地的速度。”陆丰市三甲海通电子贸易有限公司有关负责人说。该公司已在甲东镇岱头食品加工产业园建设现代化食品生产线，预计今年年底投产运营。

越来越多企业的声音被听到、被重视、被吸收。7月29日，三甲地区临时联合人大代表联络站开展接待选民活动。周边企业负责人、产业工人闻讯而来，围绕产业协同发展、园区配套设施、营商环境优化，以及“三甲”一体化建设带来的机遇与期待畅所欲言，提出了许多原汁原味的意见建议。代表们认真倾听、详细记录，现场互动气氛热烈，实现了调研与民意收集的“无缝衔接”。

“三甲地区临时联合人大代表联络站的建立，不仅打破了行政壁垒，成为新时代基层治理和区域协同发展的典范；更是人大代表助力产业高质量发展、丰富全过程人民民主创新实践的重要阵地。”陆丰市人大常委会代表工作委员会主任刘俊生说，接下来将深化拓展联络站运作模式，以推动“联系群众、依法监督、助企惠企”深度融合为抓手，把代表力量聚集到产业链、作用体现在产业链、职责履行在产业链，切实通过循“链”而上，有效搭建代表、企业、政府联系互动平台，助力加快构建支撑“三甲”一体化高质量发展的现代化产业体系。

惠民利民 从民生“小切口” 到幸福 “大提升”

傍晚时分，位于甲东镇的瀛江碧道灯光璀璨，跑步的青年、遛弯的老人、嬉戏的孩童穿梭其间，沿街美食摊点烟火升腾，笑语不断。路边摊主曹先生喜上眉梢：“每天都有上万的人流量，每天营业额有四五千元。”

然而，曾经的瀛江因地处三镇交界区域权责不清，治理效果欠佳，主干道两侧垃圾清运不及时，违建和占道经营频发。随着联合党委统筹协调，三镇联合开展瀛江流域综合整治，曾经杂草丛生、淤泥堆积的河岸，蝶变为灯光璀璨、绿树成荫的滨水休闲带，成为居民夜晚散步、健身、消费的热门场所。“目前，我们计划创新运营模式，将瀛江碧道打造成复合型文化综合体，实现‘美丽环境’向‘美丽经济’转变。”甲东镇党委书记黄伟旭说。

瀛江碧道是“三甲一体化精品示范路线”上的美丽节点之一。甲西镇博社村村史馆、甲西镇濠头村等官石公园、甲子镇政和广场……越来越多的文化广场、村头公园、小微景点如雨后春笋般涌现，不仅扮靓了乡村，也为居民提供了日常散步、锻炼和放松身心的好去处。

教育医疗的改善让老百姓有了实实在在的获得感。

“甲子镇历史悠久，文化底蕴深厚，崇文重教、耕读传家的传统在这里代代相传……成立教育促进会将切实推动甲子教育高质量发展，让更多孩子通过知识改变命运，让甲子的人才培养迈上新台阶。”在甲子镇教育促进会成立大会上，香港恒裕控股有限公司董事局主席龚俊龙感慨道。截至目前，“三甲”地区三个教育促进会共募集资金3389万元，已投入90万元用于改善学校设施、资助困难学生和奖励优秀师生。

如果说教育促进会是给“三甲”地区教育添柴加薪，那么“名师天团”的进驻，就是帮当地教育“破瓶颈、提质量”的关键一招。

今年5月，广东第二师范学院陆丰教育集团正式签约揭牌，标志着陆丰市教师发展中心、陆丰市林启恩纪念中学、甲子中学、甲子中学附属实验学校、甲子镇中心小学将纳入广东第二师范学院陆丰教育集团管理。“广二师的优质资源，将为甲子镇教育带来先进的办学理念和科学的管理，通过集团化办学，辐射带动师资培养、课程革新和城乡教育协同体制。”甲子镇党委书记徐鸿亮说。

同月，中山大学孙逸仙纪念医院深汕中心医院与陆丰市人民政府帮扶共建医院（陆丰市第二人民医院）正式揭牌。深汕中心医院执行院长郑亿庆表示，将充分发挥深汕中心医院在专科建设、技术攻关和质量管理上的优势，依托信息化平台，构建双向转诊、远程会诊网络，助力陆丰市第二人民医院优化医疗流程，强化质控能力，实现从“基层服务”到“综合能力提升”的跨越式发展，让群众在家门口享受更优质、更便捷的医疗服务。

步步为营，久久为功。未来，“三甲”地区将围绕“空间格局、产业发展、公共服务、绿美生态、社会治理、基础设施”六大维度实施一体化工程，谋划长远发展。相信不久的将来，这里将成为汕尾“西承东联桥头堡”的东大门新热土，为陆丰推进高质量发展和现代化建设贡献力量。