贺雪峰 | 市场——社会二元体制模型

贺雪峰

一般认为，进一步深化改革也就是进一步市场化。市场化带来活力、效率和机遇，同时也带来风险。越是充分的市场制度越需要有效的社会制度来对冲与平衡。发达国家有能力在充分市场与完善保障之间建立平衡，发展中国家则往往缺乏建立完善社会保障的财政能力。中国作为全世界最大的发展中国家，虽然目前仍然不能建立覆盖全民的完善的社会保障，却通过城乡制度差异性安排，通过更加充分的城市市场与相对稳健的农村社会，形成了一个具有独特性的市场制度与社会制度之间的平衡，并因此保证了中国现代化建设中的稳定。城市充分市场制度与农村有效社会制度所构成的现代化建设中的独特对冲与平衡体制，我称之为市场一社会二元体制模型。

当前中国现代化建设过程中所形成的市场一社会二元体制，是中国现代化建设中的独特经验，并在中国现代化建设事业中做出了独特贡献。总结提炼市场一社会二元体制模型，有助于我们正确认识国情，认识农村，最为重要的是有助于我们认识当前的"三农"政策。

毫无疑问，改革开放以来，充分的市场体制在配置资源中起到了决定性作用，正是借助市场制度激活了各类经济主体内在积极性，推动了中国经济快速增长。

相对来讲，因为城市具有规模效益和聚集效应，天然适合二、三产业的发展，城市有着远比农村多的市场机会，激烈的市场竞争也主要发生在城市。城市有更多市场机会吸引农民进城，中国城市化高速发展。2000年中国城市化率才36%,2023年已超过66%。城市有着远比农村多的经济机会，农村青壮年劳动力进城务工经商，留守农村的往往是缺少进城能力的老弱病残，农村出现了普遍的空心化、老龄化，变得萧条。

城市充分的市场带来活力与效率，推动产业迭代发展，同时也会带来风险，产生失败。到目前为止，中国并没有建立完善的覆盖全民的社会保障体制。不过，中国通过保护性城乡二元结构在农村保留了一个有效的社会体制，为缺少进城机会的农民弱势群体，以及进城失败农民提供了在农村的保底与退路。通过城乡体制差异形成的具有中国独特性的市场一社会二元体制模型，可以简单描述如下：

1．城市是高度市场化的现代部门，是市场体制，是现代化的动力源，扮演发展极，是推动现代化的关键。

2．农村是相对社会化的传统部门，属于社会体制，是现代化的稳定器、蓄水池，是现代化的保障。

3．现代化的过程同时也是城市化的过程，也就是农民进城的过程。城市有着远比农村多得多的市场机会，具有较强市场能力的农民更能够从城市获取就业与收入机会。进城成功就在城市安居，就融入城市。进城失败还可以返回农村。

4．成功融入城市的进城农民是农民中的强势群体，他们不再需要农村和农业社会体制的保障与退路。

5．缺少进城机会的农民和进城失败的农民是农民中的弱势群体，他们是当前农村和农业社会体制的主要关照对象，或乡村振兴及"三农"政策的服务重点，"目中有人"中的"人"就是这个农民中的弱势群体。

6．随着中国现代化不断取得进展，越来越多进城农民可以在城市安居，以及国家越来越有能力为进城农民提供在城市体面安居的保障。因此就有越来越多农民不再需要依托农业与农村社会体制的保障。他们就让渡出之前的农村获利机会，从而大幅度缓解之前农村紧张的人地关系，并让留守农村的农民有了扩大经营规模和增加农业农村收入的机会。

7．到了一个时点，比如2050年，进城农民都可以在城市安居，留守农民都有了适度规模经营，则"农业强、农民富、农村美"的乡村全面振兴就可以实现了。

8．同时，中国全面而高水平的现代化目标也就实现了。

现在的乡村振兴战略和"三农"政策目标，就是要在中国全面建成社会主义现代化强国以及乡村全面振兴之前，通过建设农业农村社会体制，为缺少城市市场机会的农民弱势群体提供基本保障与最后退路，从而为高速现代化的城市市场体制提供对冲与平衡，为中国现代化提供应对危机的缓冲，最终实现现代化。

当前中国实行社会主义市场经济，市场在资源配置中起决定性作用，农村尤其是农业当然也要受到市场体制的约束，市场规律也当然是要起作用的。不过，因为中国农业和农村的特殊性，除了市场体制在起作用以外，农业与农村同时也是社会体制。

当前中国农村和农业具有的社会体制属性，建立在以下几个方面的基础上：

第一，农村土地集体所有，农户具有土地承包经营权。因为每个农户都有承包地，农户就不仅可以从承包地上获得收入，而且在心理上感到踏实，任何人都不可以剥夺农民的土地承包经营权。

承包土地的重要性表现在三个方面：(1）如果没有其他从市场上获利的机会，至少可以种自家承包地。尤其留守务农的老年父母年龄大了，缺少城市就业与获利机会，他们身体却很好，有进行农业生产的能力且往往具有进行农业生产的意愿，他们就可以耕种自己的承包地，有了劳动机会，有了收入，有了建立在生产基础上的社会联结，以及有了自己仍然在创造财富的底气。(2）因为村庄中有自己的承包地，进城农民进城失败了“大不了回家种地”，进城就变得很有底气。(3）土地承包经营权也是一种身份，一种归属感，一种心理上的安全感。

第二，农户可以公平获得无偿使用的宅基地，几乎每个农户都建有自己的住房。无论是宅基地还是住房都不能买卖，只能自己住。

第三，村庄有大量自然经济和自给自足经济成分。发展房前屋后庭院经济可以满足农户部分日常所需。

第四，中国农民大都住在祖祖辈辈居住的村庄，村庄既是熟人社会，又是自己人单位，是村社共同体。村社共同体可以产生意义（相互的评价与承认），亲朋邻里，生产生活人情三位一体。村社共同体可以为农民提供相互支持（社会资本），交往产生评价和意义，老有所乐和老有所为也建立在这样的交往之中。乡村社会缺少抽象的信仰，村社熟人社会为每个人自我实现提供了价值空间甚至宗教空间。村社共同体也是每个农民的归属与乡愁。正是村社熟人社会为农民提供了交往空间、互助空间、价值空间和意义空间。

第五，农村与农业都是大自然的组成部分，空气清新，夜晚宁静，春华秋实，季节变换，"采菊东篱下，悠然见南山"，这样的环境可以让人放松，生活更有节奏。

简单地说，中国农村集体所有制让每个农户都有属于自己的土地承包权，历史形成的村社熟人社会共同体又为村民提供了互助空间、价值空间甚至意义空间，与土地结合使农村生活成本很低。2023年第一产业增加值只约占GDP的7%，全国5亿农村居民甚至为9亿农村集体经济组织成员提供了基本保障，这些基本保障包括：温饱有余（有饭吃有房住），有安全感、归属感，有社会关系，可以与土地结合起来获得劳动权利，获得农业收入，熟人社会的互助和参与村庄公共事务，保证了政治权利和文化权利。虽然这种基本保障的水平不高，农民仅靠农业和农村收入也不可能富裕，却保持了在农村有尊严的体面生活状态，这是远比在城市漂泊流浪好得多的状态。

尤其重要的是，作为社会体制的农业与农村并非完全市场的，同样的现金收入在城市生存艰难，在农村却可能还有富余。这一方面是农村现金开支机会比较少，另一方面是农村大量自给自足经济减少了对市场的需求。

不仅当前作为社会体制的农业农村很重要，而且未来很长一个时期仍然要保持好农业农村社会体制这一重要功能。以市场一社会二元体制模型来反观当前学界和政策部门关于"三农"政策的主张，就会发现有诸多值得商榷的方面。

第一，片面追求农业现代化，甚至推动土地规模经营，忽视了农业不仅要解决粮食等农产品供给的问题，更需要为农民提供保障与保底。

第二，片面强调发展农村产业，试图通过发展产业来让农民致富。实际上农民致富的机会在城市，少数具有区位和资源优势的农村发展乡村旅游等，可以增加农民在农村的收入，这种模式却不可能推广。

第三，试图将农村建设得比城市更加宜居，就忽略了农村实际上只是为缺少进城机会农民提供的基本保障，且基本保障不可能高水平。比城市还要好的农村宜居环境，并非当前时期乡村建设的目标。

第四，试图通过"三块地"改革，借推动土地要素市场配置为农民增加财产性收入的名义来打农民宅基地的主意，这是危险的，是要不得的。

第五，将乡村工作的首要目标设定为让农民增收致富，是误解了当前作为社会体制的农村建设的核心需求。当前乡村治理的重点是为农民提供基本生产生活秩序。美好生活要靠村民群众自己去创造，增收致富的主要机会在城市，农村和农业的重要功能是保证粮食安全和保障弱势农民的基本生存权。

中国是一个人口大国，中国现代化史无前例。对于中国来讲，城乡之间往往不仅是城市和乡村两种地域的关系，而且也是现代与传统的关系，市场制度与社会制度的关系。当前中国快速城市化，核心就是农村人口进入城市，农民从农业进入到城市二、三产业，从一个相当传统的社会进入到一个更加现代的社会的过程。进城让农民有了更多机会，同时又可能更加脆弱。农民在城市化和现代化进程中这种既有机会又更脆弱的状态，是世界现代化过程中的普遍情况。中国现代化与世界不一样，其中最大的不同之一是，中国现代化进程中形成了制度化的城乡关系，即城乡二元体制。改革开放以来，中国城乡二元体制松动，几乎所有限制农民进城的体制机制障碍都已清除，却限制城市资本下乡。这样一种城市向农村完全放开，而农村只向城市有限放开的体制，就变成保护型城乡二元体制。正是保护型城乡二元体制，为现代化进程中相对弱势的农民尤其是农民中的弱势群体提供了基本保障和最后退路。也是因此，中国在现代化进程中保持了超乎寻常的稳定。

正是农村更加社会的体制，为城市市场体制提供了对冲与平衡。没有农村的社会体制，城市市场体制就可能缺少缓冲，没有余地，风险就会积累、转化和升级。在中国现代化和城市化的目前阶段，如何解决好作为市场体制的城市与仍然保留较多社会体制的农村之间的平衡，一方面推进市场化改革，加快城市发展和国内经济大循环，一方面又为作为弱势群体的农民尤其是农民中的弱势群体保留住农村这个基本保障与最后退路，是重要的智慧。