中央政法委重申：“审执分离”，破解执行难，是法治规划重点！

作为一名深耕执行领域的法律人，笔者注意到，昨日（9月12日）国新办一场高级别发布会，再次将一个关乎司法公正“最后一公里”的核心议题推至聚光灯下——审执分离。中央政法委秘书长訚柏明确表示，深化审判权和执行权分离改革，破解执行难，将是新一轮法治中国建设规划的重点。

这并非新词，却是新信号。在《民事强制执行法》草案因“内外分之争”暂缓审议的背景下，中央政法委的此番“再提”，无疑为这项进入深水区的改革注入了强心剂，也预示着决策层啃下这块“硬骨头”的决心。

一、“审执合一”的沉疴：为何执行难与司法腐败如影随形？

长期以来，我国法院系统实行的是“审执合一”的体制，即负责审判的法官和负责执行的法官同属一个“屋檐下”。这种模式在特定历史时期有其成效，但随着经济社会发展，其弊病日益凸显，成为“执行难”顽疾和司法腐败滋生的温床。

• 权力过于集中，监督虚化。 执行权集判断权（如追加、变更被执行人）和实施权（如查、扣、冻）于一身，且与审判权关联过密。这种内部循环的权力结构，使得外部监督，特别是检察监督难以有效介入。权力失去制衡，为“关系案”、“人情案”提供了土壤。例如，轰动一时的湖北武汉中院执行腐败窝案，数年内两次爆发，多名执行法官和律师牵涉其中，正是“审执不分”导致权力寻租的典型例证。
• 角色定位冲突，影响司法中立。 法官本应是居中裁判的“中立者”，但在“审执合一”模式下，执行法官既要进行财产调查、采取强制措施，又要对执行异议等进行裁决，集“运动员”和“裁判员”于一身。这不仅增加了当事人对公正性的疑虑，也让法官背负了巨大的压力和廉政风险。
• 审执职能混同，效率低下。 审判追求的是程序正义与实体公正，而执行的核心是效率和强制力。两种性质迥异的权力在同一套司法体系内运行，往往导致分工不清、资源错配。审判法官可能不了解执行的现实困境，而执行法官则可能因事务性工作缠身，无暇顾及复杂的权利判断，加剧了“执行难”。

正是这些沉疴的存在，让胜诉判决沦为“法律白条”，严重损害了司法公信力和人民群众的法治信仰。深化“审执分离”，正是要从根源上对司法权力进行一次科学的“外科手术”。

二、改革的十字路口：“内分”还是“外分”，路在何方？

“审执分离”的方向已定，但具体的实现路径，即“内分”与“外分”之争，是本轮改革的核心焦点，也是此前《民事强制执行法》草案立法进程暂缓的关键所在。

• 内分模式（法院内部“审执分立”）
• • 主张： 在法院系统内部，将执行裁判权和执行实施权进行分离。设立专门的执行裁判庭，负责处理执行异议、复议等法律判断事宜；执行局则专注于财产的查控、处置等实施性工作。
  • 优点： 改革阻力相对较小，易于在现有框架内推行；能够保持执行工作的司法属性和专业性。
  • 缺点： 仍未从根本上脱离法院的“内部循环”，监督制约的效果可能打折扣。权力只是在内部进行了重新分配，而非结构性的重塑。
• 外分模式（执行权剥离法院）
• • 主张： 将执行实施权从法院完全剥离，交由一个独立的、具有行政属性的执行机构（如司法行政部门下设的“执行总署”）行使。法院保留与执行相关的司法裁判权。
  • 优点： 真正实现了审判权与执行权的分离，法院回归中立裁判角色，检察机关的法律监督也能更有效地介入。通过行政化、专业化的执行队伍，有望提升执行效率和强制力。
  • 缺点： 涉及机构重组和职能划转，是一次深刻的体制变革，牵涉面广，改革成本高，需要顶层进行强有力的统筹设计。

中央政法委此次重提“深化审判权和执行权分离改革”，并将其与“健全国家执行体制”并列，释放的信号值得深思。这或许意味着，未来的改革路径将更加注重顶层设计，不排除在总结试点经验的基础上，对“外分”模式进行更大胆的探索，以期建立一个权责清晰、配置优化、运行高效的国家执行新体制。

三、新规划下的展望：法治获得感将如何提升？

中央政法委将“审执分离”作为新一轮法治中国建设规划的重点，其最终目标，是让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。可以预见，随着改革的深化，将带来以下深刻变化：

1. 提升司法公信力： 权力分设与制衡，将最大程度压缩权力寻租空间，杜绝消极执行、选择性执行等乱象，让当事人真正相信法律、依靠法律。
2. 破解“执行难”： 更加专业、高效、有力的执行队伍，配合完善的社会信用体系和失信联合惩戒机制，将极大提升执行威慑力，让“老赖”无处遁形。
3. 优化营商环境： 高效公正的执行是市场经济的基石。一个可预期的、有力的执行体系，将为企业提供稳定的法治保障，保护产权，激发市场活力。
4. 促进法官专业化： 将审判法官从繁杂的执行事务中解放出来，专注于审判主业，有助于提升审判质效和司法专业化水平。

结语

从“基本解决执行难”到“切实解决执行难”，再到如今“深化审判权和执行权分离改革”，我们看到的是中央对于司法公正最后一公里问题常抓不懈的决心。中央政法委的最新表态，不仅为改革指明了方向，更回应了社会对司法公正的深切期盼。作为法律共同体的一员，我们期待新一轮法治规划能够拿出切实可行的路线图和时间表，推动“审执分离”这项关键改革破冰前行，真正打通公平正义的“最后一公里”。