2023见顶、2026承压：人口曲线与教师编制

在滚滚而来的少子化浪潮中，扎根基层的小学教师，成了继幼师之后最早直面人口危机冲击的群体。

人口变化的现实冲击

最近，一则来自山东菏泽市的新闻引发热议：该市牡丹区第二十二初级中学今年初一新生竟多达94个班。放学时人潮涌动的视频迅速冲上热搜，不少家长担心，招这么多学生是否还能保证教学质量。当地教育部门回应称，近年来该校确实处于招生高峰。

而另一方面，更多地方的小学却在上演着截然不同的景象。有记者在湖南衡山县的一所小学看到，新学期开学前的教室里，黑板上还留着上学期末的“假期安全教育”，四五十张课桌整齐摆放，空无一人。另一所完小，六年级还有43个学生，一年级却只剩下2个。由于生源锐减，衡山县教育局在今年8月发布通知，90位在编或即将入编的小学老师将被分流至其他事业单位。对许多老师来说，这意味着要彻底与讲台告别。

与此同时，为了缓解初中扩容带来的师资紧缺，福建、江西、湖北等多地教育局开始遴选小学教师转岗初中。在湖北鄂州，教育部门甚至直接核减了500个小学教师编制，将其调整到初中学段，以应对生源结构变化带来的矛盾。

这从不同侧面揭示了一个趋势：受我国出生人口趋势影响，当前一个阶段，小学和初中的学生数量正此消彼长，教师资源配置也正在经历前所未有的挑战。一边是“百班初中”的拥挤喧闹，一边是小学教室的空旷冷清，教育版图正在被人口变化重塑。

小学见顶，初中承压

小学生源的下滑，已经在教育统计数据中有所体现。

教育部发布的《全国教育事业发展统计公报》显示，2024年，全国小学招生1616.63万人，比上年锐减261.25万人；而初中招生1848.75万人，却比上年增加了94.12万人。这意味着，小学在校生规模已在2023年触顶，而初中阶段还在承接最后一波人口高峰。

基于第七次全国人口普查的研究预测，可以看到更长远的趋势。国家社科基金重大课题《教育适应中国人口结构发展趋势研究》显示，2021—2035年，全国学龄人口总量将从3.28亿下降至约2.5亿，学龄人口年龄结构也将从“两头小、中间大”的纺锤形逐步向“上宽下窄”的倒金字塔结构转变。其中，小学适龄人口在2023年达到峰值后开始断崖式下跌，初中适龄人口则会在2026年触顶，随后进入下降通道。这意味着，小学教师已经逐渐出现“富余”，而初中教师则会在短期内持续紧缺。

2020—2035年小学学龄人口规模变化趋势

2020—2035年初中学龄人口规模变化趋势

（数据来源：“教育适应中国人口结构发展趋势研究”课题组，2022）

这一趋势在西南大学一项研究的预测中得到进一步印证。基于生师比和班级规模的国际比较，他们对义务教育阶段教师需求进行了动态测算：小学教师需求在2023-2024年见顶，约686万人，此后将持续减少；而初中教师需求在2026年达到峰值，约460万人，之后也会逐渐下降。

具体来说，2026-2030年间，小学教师需求预计减少147万人，其中82万人因退休而流失，65万人则成为“富余”；与此同时，初中教师需求减少25万人，但由于58万教师退休，反而出现33万的缺口。进入2031-2035年，小学教师继续减少39万人，而初中教师则减少150万人（退休68万，过剩82万），呈现出过剩与紧缺交替的复杂局面。

2025—2035年义务教育阶段教师数量预测

（单位：万人）

（数据来源：西南大学教师教育学院课题组，2023）

也就是说，人口变化带来的不仅是教师总量上的增减，更重要的是结构上的错配。

小学和初中教师的需求将在不同时间呈现“波浪式”变化。小学教师需求大体呈“稳—降—稳”的走势，而初中教师需求则表现为“升—降—稳”的波动特征。如果师资配置不能实现跨学段、跨地区的灵活调配，就必然会出现一边教师过剩、一边教师紧缺的尴尬局面。

正是这种学龄人口下降与教师需求缩减，以及短期内小学“富余”与初中“紧缺”的双重错位，促使地方政府在义务教育师资配置上展开针对性调整：一方面推动小学教师跨学段流动，以缓解初中师资紧缺，并同步优化编制结构；另一方面，部分地区已开始对无编制小学教师逐步实施解聘，有编制教师则面临招聘冻结或转岗安排。

此外，从资源配置的角度来看，人口变化也直接影响学校布局和财政投入。

北京师范大学的梁文艳等学者基于七普数据的测算发现，未来几年，城区和镇区的小学、初中学位需求会率先达到峰值并迅速回落，而乡村学位需求将持续缩减。这意味着，一方面城镇学校短期内仍要承压扩容；另一方面，大量乡村校舍可能出现闲置，带来资源浪费和布局调整的难题。

地方财政同样面临两难。随着人口下降，义务教育阶段学位和师资的需求总量减少，地方政府需要在“充足、公平和效率”之间做好平衡：既要保障扩容地区的教师编制和办学经费，又要避免因人口下滑造成的冗余浪费。如何盘活闲置校舍、优化财政分配，将成为教育政策的重要考量。

未雨绸缪，强国先强师

面对这些结构性矛盾，一些地方已经开始探索更灵活的解决办法。 教育部官网盘点的浙江经验显示，2017-2019年，全省对5786所中小学编制和5961所岗位设置进行了调整，减编4841人、跨学段调编3467人，通过“县管校聘”实现了师资在县域内的统筹流动，缓解了不同学校和学段之间的结构性矛盾。

江苏常州则把“优质均衡”与教师交流轮岗结合推进。“十四五”以来，全市已有6680名教师参加交流轮岗，其中骨干教师3371名，占比过半。依托集团化办学和片区联动，常州在一定程度上缓解了城镇“大班额”和薄弱学校“缺名师”的问题。

出生人口骤减已经成为不可逆的现实，其波动正一层层传导至义务教育阶段，教师资源的配置必须跟上人口结构的变化。

教育强国建设的关键在于“强师”。短期内，我们或许还会看到初中阶段的“用人荒”和小学阶段的“过剩”并存；长期来看，更需未雨绸缪，建立起灵活的调配机制和科学的配置标准，让教师队伍在数量下降的同时保持质量提高。

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作者：阳阳

参考资料：

1.潇湘晨报. 山东一中学初一新生多达94个班，当地教体局回应.

2.第一财经. 多地遴选小学教师转岗初中.

3.南方周末. 新生数量锐减，小学教师“过剩”之后.

4.张立龙 等. 2021—2035年城乡学龄人口变化趋势与特征——基于第七次全国人口普查数据的预测. 教育研究，2022.

5.李新翠，张现苓.基于学龄人口新格局的基础教育师资调配机制优化.教育研究, 2024.

6.周琴 等.义务教育阶段师资数量需求预测——基于生师比和班级规模的国际比较.教育研究, 2023.

7.梁文艳，孙雨婷.义务教育资源配置如何适应城乡学龄人口变动——基于第七次全国人口普查数据的测算.教育研究, 2023.

8. 教育部. 问渠那得清如许——浙江教师队伍建设改革启示录（下）， 2021.

9. 常州市教育局. 答复《关于推进我市中小学教育评价改革的建议》， 2024.