吉林农安法院 深耕黑土地城乡基层治理“试验田”

2025年5月14日，吉林省农安县人民法院法官组织当事人进行调解 供图 吉林省农安县人民法院

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 本刊记者 刘庭梅 通讯员 吴南欣

七月松辽，沃野千里。巡回审判车的轨迹在广袤的黑土地上交织成网，与蓬勃生长的绿色田野一同勾勒出一幅为大局服务、为人民司法的生动图景。

吉林省农安县人民法院以新时代“枫桥经验”为犁，立足县域实际，积极构建“党建引领、法庭前哨、机制创新、无讼创建、延伸服务”五位一体的城乡基层治理体系，深耕城乡基层治理“试验田”，成效显著。长春市委政法委调研数据显示，农安法院2023年民事案件受案量较2015年逆势下降8.05%；2024年该院民事案件受理量延续下降态势，同比降幅达12.88%。

破解土地权属连环套的密码

“就这16根垄的地界，三家吵了多少次都没个结果！”

2025年盛夏时节，在农安县青山口乡某村村委会，邢老汉紧攥泛黄的土地承包证，褶皱的手背青筋凸起。邢、娄、王三家因土地置换形成复杂的“权属连环套”，纠纷历经十三轮村级调解未果。

进入诉讼程序后，农安法院迅速联动青山口乡党委、政府，并邀请县人大代表、政协委员，对争议地块开展现场勘验。最终，法官厘清了争议地块的权属关系，圆满化解了这起多年的土地纠纷。

农安县是农业大县。面对涉农纠纷占比50%以上的现状，农安法院意识到解决矛盾需要凝聚多元共治的合力。为此，该院推动构建起“党委领导、政府支持、部门联动、法院参与”的纠纷化解大格局。2023年，由农安县委政法委主办、农安法院承办的农村稳定暨黑土地保护法律问题研讨会，形成71篇高质量调研报告，为精准治理提供了坚实的理论支撑。2023年12月，县政府专项拨款设立了8个驻院（庭）调解室，精心选聘了8名农村实践经验丰富、群众工作能力突出的退休法官、行政机关资深干部及深谙乡情民理、在村屯中德高望重的“屯不错”担任专职人民调解员。截至2025年7月，这支根植乡土、贴近群众的调解力量已成功化解各类涉农纠纷1260件，调解成功率达80%，带动辖区纠纷诉讼量减少15%，成为名副其实的矛盾“减压阀”。

炕头上的立案通知书

“大娘，您别急，立案手续现在就能办！”近日，因子女拒付赡养费，行动不便的裴奶奶抱着试试看的心态，拨通了农安法院巴吉垒人民法庭的电话。法庭干警一边安慰着裴奶奶，一边立即启动“上门立案+联合调解”响应机制，同步联动辖区派出所、司法所组成调解小组，赶赴老人家中。各方动之以情、晓之以理、明之以法，最终弥合了当事人之间的隔阂。子女们签订了协议：长子与母亲同住，次子与女儿按月支付赡养费。裴奶奶含着热泪说：“真没想到你们能来家里，更没想到矛盾这么快就解决了！”

这种“解法结更解心结”的实践，源于农安法院精心构建的“大格局+小平台”双层治理模式。农安法院7个人民法庭作为深入基层的“神经末梢”，与辖区派出所、司法所建立常态化“两所一庭”联动机制。派出所掌握治安动态与人员信息，司法所拥有基层调解网络资源，人民法庭提供专业法律支撑与司法确认保障，三方协同实现信息互通、优势互补、资源共享，构筑起快速响应、精准发力的基层治理协作网络。

在当地，“炕头法庭”“田间法庭”已成为一道亮丽的司法风景线。据统计，2024年以来，各法庭累计开展巡回审判15次，上门调解72次，为行动不便的群众办理立案手续98件，切实将司法服务送到百姓家门口。

关联案件“打包解”

“法院把两起案子搁一块儿调解，还帮我们保住了车。我们总算能喘口气了！”2025年4月，愁眉不展的运输户老周和老王来到农安法院。他们同属一支运输队，因经营困难，双双拖欠了某汽车租赁公司的融资租赁款。承办法官在审理中发现，两案存在高度关联性——同一债权人、相似案情、当事人经济状况紧密相连。农安法院立即启用“关联案件打包解”工作机制，将两案合并调解。

调解中，法官并未拘泥于即时清偿，而是精准把握运输行业季节性特点，创新设计了弹性阶梯式还款方案：运输旺季收入高时多还，淡季收入低时少还。这一方案不仅纾解了企业资金回流的燃眉之急，更关键的是，还保住了两位运输户赖以谋生的车辆，维系了两个家庭的生计来源。

据悉，该机制运行以来，农安法院已高效化解关联性连环诉讼256件，涉案金额逾350万元，平均审理周期缩短了15天，有效避免了针对同一债务人或关联方的矛盾叠加、诉讼激增局面，防范了系统性风险。

这种精准识别矛盾、系统施治的“诊治式”工作法在实践中持续释放裂变效应。该院民三庭对辖区内9起因开发商资金链紧张引发的群体性纠纷实施“一揽子”调解，既助房企快速回笼资金，也为面临断供风险的多户困难家庭争取到6个月缓冲期。

同时，各庭室通过精准制发司法建议，有效促进类案发生率显著下降。该院民二庭制发的《关于推动物业纠纷化解的司法建议书》，促使涉物业纠纷案件数量从2023年的742件骤降至2024年的21件；行政庭制发的《关于依法治农的司法建议书》，促使涉农村土地“三权分置”案件数量从2023年的155件降至2024年的100件。司法裁判的规则引领和价值导向正深度融入社会治理。

每一份承载着双方合意的调解书，都是城乡基层善治进程中最扎实的注脚；每一次在田间地头敲响的法槌，都在续写着为大局服务、为人民司法的崭新篇章。当农安法院“五位一体”治理的探索与乡村振兴交会，这片黑土地上更富时代感的法治新“枫”长卷正徐徐展开。

本期封面及目录

<< 滑动查看下一张图片 >>

《中国审判》杂志2025年第16期

中国审判新闻半月刊·总第374期

来源：中国审判

编辑：杨梦娇