OECD发布《教育概览2025》报告

2025年9月9日，OECD发布《教育概览2025》（Education at a Glance 2025 OECD Indicators）报告，全面呈现了OECD成员国及伙伴经济体的教育体系结构、经费投入与绩效表现，涵盖教育机构产出、跨国学习成效、教育机会参与度、教育财政投入及学校组织管理等核心议题。2025年版报告特别聚焦高等教育领域，重点分析了学历获取率、不同专业领域的劳动力市场表现差异、学位完成率以及受过高等教育的成人技能水平。新增章节整合了《2023年成人技能调查》（PIAAC）成果，并将其与其他关键指标建立关联分析。

该报告主要发现如下：

1.教育水平持续走高，但机会不均现象依然存在

在OECD国家中，48%的年轻人拥有高等教育学历，教育普及率创下历史新高。然而自2021年以来，高等教育学历增速明显放缓。2000-2021年间，OECD成员国年轻人平均高等教育学历率每年增长约1个百分点，而2021年后年均增幅已降至仅0.3个百分点。

教育机会不平等正阻碍着本应受益于高等教育的群体。在所有国家，弱势家庭子女接受高等教育的可能性远低于优势家庭。OECD国家平均数据显示，父母未完成高中教育的年轻人中仅26%拥有高等教育学历，而父母至少有一方受过高等教育的群体该比例高达70%。

部分国家及地区在缩小教育机会差距方面取得进展。丹麦自2012年以来，父母未完成高中教育的年轻人中接受高等教育的比例已提升20个百分点，达到49%，超过OECD各背景年轻人的平均水平。英格兰（英国）和比利时弗拉芒大区在缩小高等教育差距方面也取得显著成效。

2.公平的受教育教育机会：推动社会阶层流动的核心动力

保障高等教育机会公平对于促进社会阶层流动至关重要，因为受教育程度直接影响就业市场表现。虽然高中文凭在多数国家能有效防范失业风险，但大量高技能高薪岗位仍要求高等教育学历。数据显示，拥有高等教育学历的成年人平均收入比仅有高中学历者高出54%。即使扣除高等教育成本，OECD国家中取得高等教育文凭带来的终身财务净收益仍超过30万美元。其中硕士或博士学历者的收入优势尤为显著，平均薪资较高中毕业生高出83%。

要真正实现就业机会均等并促进社会流动，必须打破社会经济背景与教育成就之间的关联。在当前各行业普遍面临技能短缺的背景下，扩大高素质人才储备还将为整体就业市场带来更广泛效益。

3.需提升高等教育毕业率

仅仅提供高等教育机会是不够的，关键在于确保学生能顺利完成学业。最新收集的30多个OECD成员国及伙伴国数据显示：仅有43%的本科新生能在标准学制内毕业；延长一年后毕业率升至59%，三年后达到70%。男性毕业率尤其偏低——在标准学制结束后三年内，仅63%的男性获得学士学位，而女性比例达75%。

低毕业率成因复杂，包括：专业内容与学生预期错位、学业准备不足、学术/社交支持匮乏及经济困难等。政策层面可采取以下改进措施：加强中学阶段的学术准备与职业指导；设计具有清晰课程路径的大学培养方案，并配套渐进式毕业支持机制。此外，即使学生未完成全部学业，对其已掌握技能颁发认证也有助于向雇主展示能力——这将使部分完成的高等教育经历更具价值。

4.超越学历认证：直面技能缺口挑战

尽管升学率与毕业率能反映教育体系的成效，但培养学习者的实用技能更为关键。2012-2023年间，OECD多数成员国成年人的读写与计算能力陷入停滞甚至倒退——即便整体学历水平持续提升。数据显示，在未完成高中教育的OECD国家成年人中，61%的读写能力仅达到或低于1级水平（《成人技能调查》标准），这意味着他们最多只能理解熟悉领域的简短文本。即便在高中毕业生中，仍有30%未能突破1级水平；更令人担忧的是，在高等教育学历持有者中，这一比例也达到13%。这些数据揭示：仅扩大教育机会远远不够，教育体系必须确保学习者真正掌握立足社会所需的技能。

高等教育机构在扩大覆盖面的同时，更应坚守严格的培养标准。面对教育背景与职业诉求日益多元的学生群体，高校需要提供更丰富的技能培养方案，包括高阶应用型技能。为帮助申请者甄别最具价值的课程项目，高等教育系统还需建立更透明的毕业生技能认证机制。

5.应对师资短缺问题，筑牢教育体系根基

优质教师队伍是各级教育体系高效运转的核心保障，但当前师资短缺正制约着教育系统招揽和留住优秀人才。尽管多数国家仍能填补近九成教师岗位空缺，但往往难以吸引顶尖人才。2022/23学年伊始，仅奥地利、荷兰、瑞典以及比利时法语区和弗拉芒区报告超过2%的教师岗位空缺。然而，OECD国家平均有近7%的中学教师未完全达标——这意味着他们尚未取得全部法定执教资质。

居高不下的教师流动率加剧了招聘难度。在多数可获取数据的国家，每年约有1%-3%的教师退休。但非退休原因的离职比例存在显著差异，这不仅受工作条件与聘用合同影响，更与各国劳动力市场环境及职业流动文化密切相关。丹麦、爱沙尼亚和英格兰地区每年近10%的教师选择离职，迫使教育系统持续高强度招聘。相比之下，法国、希腊和爱尔兰的年离职率不足1%，虽保障了队伍稳定，却也削弱了教师队伍的新陈代谢。

吸引转行人才加入教师行列，既能缓解短缺压力，又能为教育领域注入多元技能。在28个可获取数据的国家/地区中，有16个为转行人士开设了专属职业通道。若辅以改善工作条件、拓宽职业发展空间等配套措施，将更有效提升教师招聘与留任成效。

资料来源：

OECD (2025), Education at a Glance 2025: OECD Indicators, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/1c0d9c79-en.

[本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心成果]

本文由中国教育科学研究院“教育国际前沿”课题组整理，课题组负责人张永军，编辑刘强。点击左下角阅读原文可下载该文献。