绿视界丨跨境服务贸易开放再升级：新版负面清单释放制度型开放红利

要点：2025年9月4日，商务部发布新版跨境服务贸易负面清单，缩减限制措施，新增云计算、研发设计等领域开放，允许外资参与数据中心建设运营，与自贸试验区政策衔接，推动服务贸易制度型开放，优化市场环境。

——来源于商务部

2025年9月4日，商务部正式发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2025年版）》，在2024年版基础上进一步缩减限制措施，新增云计算、研发设计等领域开放举措，明确允许外资参与数据中心建设运营，并实现与自贸试验区政策深度衔接。这一政策调整标志着我国服务贸易管理体制从“边境上开放”向“边境后规则”的制度型开放迈出关键一步，将为全球服务贸易伙伴提供更透明、可预期的市场环境，预计年内带动跨境服务贸易进出口额增长15%以上，为构建新发展格局注入强劲动力。

新版负面清单最显著的突破在于对数字服务领域的系统性开放。在云计算服务方面，清单取消“外资持股比例不超过50%”的限制，允许境外服务提供者通过跨境交付模式提供云存储、云计算平台等服务，只需完成网络安全审查和电信业务经营许可备案即可开展业务。某跨国云计算企业中国区负责人表示，政策落地后其计划将亚太区域研发中心迁至上海，直接为国内企业提供本地化云服务，预计年服务收入可突破80亿元。研发设计领域则进一步放宽“商业存在”要求，境外工程设计机构无需在华设立合资公司，可直接以跨境交付方式参与高铁、核电等重大项目的初步设计，某德国工程公司已凭借这一政策获得粤港澳大湾区城际铁路设计订单，服务合同金额达3.2亿欧元。

数据中心领域的开放举措尤为引人注目。清单明确允许外资通过“技术合作+项目备案”方式参与数据中心建设运营，外资持股比例可至100%，但需满足“数据中心PUE值不高于1.3”“存储数据出境符合安全评估要求”等条件。北京某数据中心运营商透露，其已与新加坡某科技公司签署合作协议，共同建设京津冀国际数据枢纽，项目总投资50亿元，建成后将成为国内首个全外资参与运营的第三方中立数据中心，预计年服务收入超20亿元。这一开放与《数据出境安全管理办法》形成联动，外资参与建设的数据中心可通过“白名单”机制简化数据出境流程，某跨境电商企业因此将欧洲业务数据备份至国内数据中心，数据传输效率提升40%，存储成本降低25%。

政策衔接机制的完善是此次清单修订的另一亮点。新版清单与自贸试验区政策形成“梯度开放”格局，在上海、广东等自贸试验区试点“负面清单+事中事后监管”模式，允许境外服务提供者在跨境交付、自然人移动等模式下享受更宽松的准入待遇。例如，上海自贸试验区对研发设计服务取消“项目金额不超过3000万元”的限制，某瑞士医疗器械企业通过跨境交付方式承接的心脏瓣膜研发项目金额达1.2亿元，较政策调整前提升3倍。清单还首次将海南自贸港政策经验推广至全国，允许符合条件的外资服务提供者在全国范围内开展“跨境服务贸易+跨境金融”联动试点，某香港金融机构已凭借这一政策在深圳前海开展跨境股权投资基金管理业务，首只基金规模达50亿元人民币。

管理体制的创新为政策落地提供坚实保障。新版清单采用“负面清单+统一备案”管理模式，境外服务提供者只需通过商务部“跨境服务贸易管理平台”完成在线备案，即可开展清单外业务，备案时限从原来的20个工作日压缩至5个工作日。某律师事务所跨境服务团队负责人表示，备案流程简化使跨境法律服务合同签署周期从45天缩短至15天，近期已协助12家外资企业完成知识产权服务备案，涉及专利代理、商标注册等领域。监管部门同步建立“风险预警+信用监管”机制，通过大数据监测跨境服务贸易数据流动、资金结算等关键环节，对违反网络安全、数据安全的企业实施“一票否决”，确保开放与安全动态平衡。

市场主体的积极响应印证了政策的前瞻性。清单发布后一周内，商务部跨境服务贸易管理平台新增备案企业136家，其中云计算、研发设计领域占比达62%。某美资工业软件企业通过备案后，已将其三维建模软件的中国区研发总部迁至苏州，直接为国内制造业企业提供定制化服务；某新加坡数字营销公司则凭借跨境交付模式，中标某新能源车企东南亚市场推广项目，服务金额达8000万元。这些案例背后，是我国服务贸易结构的持续优化——商务部数据显示，2025年1-8月，知识密集型服务贸易占比已提升至42%，较2024年全年提高5个百分点，其中云计算、研发设计等新兴领域增速超30%。

与国际高标准经贸规则的衔接是此次政策调整的深层逻辑。新版清单在服务贸易统计、透明度等方面进一步对标CPTPP、DEPA等国际协定，例如采用“负面清单+最惠国待遇”原则，确保境外服务提供者在市场准入、国民待遇等方面享受非歧视待遇。某国际商会中国区代表指出，这一调整使我国跨境服务贸易规则与欧盟《数字市场法案》实现部分互认，为中欧服务贸易额突破千亿美元奠定基础。在自然人移动方面，清单放宽“高级管理人员工作许可”要求，允许境外专业人士凭国际职业资格证书在华执业，某英国建筑师事务所已通过这一政策派遣5名注册建筑师参与雄安新区绿色建筑设计，推动被动式超低能耗建筑技术在国内落地。

随着新版负面清单的实施，我国服务贸易自由化便利化水平将迈上新台阶。对于外资企业而言，更宽松的准入环境、更简化的备案流程、更透明的监管规则，将使其能够更深度参与中国超大规模市场；对于国内企业，开放带来的竞争压力将倒逼技术创新和服务升级，推动“中国制造”向“中国服务”转型。在全球服务贸易增长乏力的背景下，中国通过负面清单制度持续扩大开放，不仅为自身发展注入新动能，也为全球服务贸易复苏提供了“稳定器”。这场以制度型开放为特征的服务贸易改革，正通过规则对接、流程简化、监管创新的组合拳，推动中国从“服务贸易大国”向“服务贸易强国”稳步迈进。

来源：商务部

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