北京凯诺律师事务所：无证房屋被卫星航拍拍到就是违法建筑了吗？

　　就目前而言，无证房屋不管是是在农村还是在城市都非常的普遍。所谓的无证房屋就是当事人在未办理审批手续，未办理相关乡村建设规划许可证，违反《土地管理法》《城乡规划法》等法律法规的情况下，非法占用土地而建设的房屋。

　　所以为了遏制住违法占地、非法占地，未批先占等违法用地的行为，自然资源部以及相关部门发布了各种政策、规定，如自然资源部发布的《自然资源部立案查处自然资源违法行为工作规范（试行）》《自然资源行政处罚办法》，以及《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》《土地卫片执法图斑合法性判定规则》《自然资源部关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》等等文件，并且在这些政策文件中明确要求，要充分发挥卫片执法在保护耕地、维护自然资源管理秩序等方面的重要作用。

　　那也就是说，有关部门在查处违法占地，非法建设时，可以利用卫星航拍来查处违法占地等行为。那么，有关部门通过卫星航拍图就能直接认定无证房屋就是违法建筑吗？如果遇到有关部门只仅依据卫星航拍图就将无证房屋认定为违法建筑，老百姓要该如何维护自己的权益呢？下面凯诺拆迁律师就结合相关的政策规定及办案经验来简单地为大家浅析一下

　　首先凯诺拆迁律师在这里想要明确告诉大家的是，就无证房屋是不是违法建筑，相对于来说会比较的复杂，因为造成无证房屋的原因有很多，所以从原则上来说，有关部门在对无证房屋进行调查认定时，应当要严格按照相关的政策要求，相关的法律法规来认定，而不应该只以房屋有无证或无证，或者是说卫星航拍图来认定无证房屋是合法还是违法。

　　虽然对于查处违法占地、违法建设的行为，在《自然资源部关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》以及其他相关的政策文件中提到，可以利用卫星监测来查处土地变化的情况，但是在这并不代表着，卫星航斑图就是认定无证房屋是违法建筑的唯一标准，有关部门就可以直接依据卫星航斑图将无证房屋认定为违建并强拆。

　　在《自然资源部关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》中指出，卫片监测是及时掌握耕地变化情况的辅助工具，是监测预警耕地不合理流出的技术手段，是快速发现违法违规占用耕地问题线索的辅助方法。各级自然资源主管部门既要充分认识卫片监测对加强耕地保护工作的重要支撑作用，发挥好技术优势，更要认识到卫片监测发现耕地变化情况，只是提供问题线索，不能直接作为作出行政处罚的依据，必须坚持实事求是，开展实地核查，依据事实和政策，客观作出耕地变化合法性判断。

　　另外在《关于开展2023年卫片执法工作的通知》 中也有类似的要求，部下发的卫片执法图斑是通过遥感监测判读反映的地表变化情况，各级自然资源主管部门不得将其直接作为行政处罚的依据。

　　由此我们可以得知，对于无证房屋是不是违法建筑，有关部门必须要结合房屋的实际情况来调查、认定，而通过卫星拍到的航拍图，只是为有关部门提供的一种能快速发现违法占地行为的一种方式，并非是认定的唯一依据。所以，如果有关部门通过卫星拍到土地有变化时，就直接依据卫星航斑图将此房屋认定为违法建筑，显然是不符合相关的法律法规，政策要求的，侵害了老百姓的合法权益。

　　根据相关的法律法规，对于无证房屋是否是违法建筑的调查认定，必须要经过以下几个法定程序：

　　（1）立案调查。相关部门在接到举报或者是通过卫星航拍拍图土地变化情况时，应当要先立案调查，这是认定无证房屋是否是违法建筑的第一步。

　　（2）实地调查取证。在接到举报或发现违法占地的情况后，有关部门应当要马上组织工作人员前往非法占地的现场进行取证、调查，不能只凭几终航拍图作出相关的行政处罚决定书，否则认定程序不合法。

　　（3）对涉嫌违法建筑的房屋进行拍照、录像取证，要求当事人提供房屋产权证、土地权属证或者其他相关手续，如果当事人无法提供，那么应当要让其讲出其原因，并作记录。

　　（4）立案调查之后，如果房屋不属于法律意义上的违法建筑，那么有关部门应当要撤销案件。比如说房屋是七八十年代建成的老旧房屋，存在历史遗留问题，或者是存在招商引资等问题，那么就不宜直接认定为违法建筑。

　　（5）对于确实是属于违法建筑的，比如在相关的法律法规实施之后，当事人为了建设住宅，违反法律法规占用耕地建设房屋，或者有关单位在未经批准的情况下，非法占用土地建设厂子等，那么严格来讲，所建构筑物、建筑物就属于违法建筑，理应有关部门就需要对当事人依法作出相应的行政处罚决定。

　　（6）在作出行政处罚决定书之前，有关部门应当要先保障当事人的陈述权、申辩权。对于当事人陈述、申辩成立的，应当要采纳。对于陈述、申辩不成立的，应作出行政处罚决定。

　　总之，凯诺拆迁律师在这里要告诉大家的是，对无证房屋的认定，仅凭卫星航拍图，有证或无证来认定，是不合法的，在一定程度上来说侵害了当事人的合法权益。实践中，如果当事人遇到有关部门仅依据卫星航斑图就把自己家好端端的房屋直接认定违法建筑，建议当事人一定要对此提高警惕，可以先尽快收集相关的证据材料，包括房屋情况的照片、录像及其他证件证明文件等，然后咨询专业律师，如果有必要，建议尽快在专业律师的帮助下，通过法律途径来维护自己的合法权益。