张永军 赵迎结：全球教育影响力竞争的路径分化

随着国际格局加速演变，新一轮科技革命与产业变革持续推进，教育的战略意义和先导作用愈发凸显。在此背景下，提升本国教育的国际影响力已成为全球众多国家的共同优先议程。

共识之下，路径各异。不同国家根据自身基础与所面临的挑战，选择了不同的侧重点：有的强化品牌塑造，有的扩大留学生规模，有的注重合作办学，有的侧重奖助体系……在这场围绕教育影响力展开的全球竞赛中，各国正以不同的方式，积极塑造全球教育的未来格局。

一

美国：纵深扩展构建体系化输出格局

面对全球竞争新态势，美国的国际教育在向高等教育纵深推进的同时，也将其范围延伸至基础教育，试图构建一个更为体系化的网络，维持本国吸引高端人才的传统优势，巩固其在全球国际教育中的地位。

美国联邦政府持续重视高等教育出口，将其作为扩大教育国际影响力的一个重点领域，强调发挥其“牵线搭桥”的作用。2023年，美国商务部发布的文件明确指出，联邦教育出口战略的一个关键要素是将外国招生团体与美国教育机构联系起来。利用国际贸易局的出口促进服务，美国政府组织面向海外招生合作伙伴的推广活动，以帮助美国教育机构在新市场中获得曝光、建立合作伙伴关系、开发分销渠道。这些活动帮助美国院校在海外建立强大的合作伙伴网络，从而增强它们在海外的影响力，吸引更多国际学生来美国学习。

此外，美国联邦政府近年来将扩大基础教育国际影响力纳入国际教育发展战略，并以强化全方位合作交流为主要方向。2018年，美国国际开发署发布《美国政府国际基础教育战略2019-2023》，首次就国际基础教育作出规划，提出了一系列强化与伙伴国家合作交流的行动举措。基于过去的发展成果与经验，2024年美国又制定发布《美国政府国际基础教育战略2024-2029》，明确提出将美国定位为“国际基础教育的领导者”，并把与伙伴国家合作加强教育体系建设，提供可及、包容、公平且能适应环境不断变化的优质教育作为战略目标。

在具体行动上，该战略提出，美国将加强与伙伴国家及其地方政府和利益相关者的合作，以确定最合适的方法来满足伙伴国家的需求和自主权、生成并使用数据证据来推动决策和投资、加强教育系统的能力和绩效、促进公平和包容等。在落实这些行动的过程中，美国调动全部政府机构力量，农业部、国防部、教育部、劳工部、国务院、财政部等部门都积极参与其中。

二

英澳：从“规模扩张”迈向“品牌塑造”

作为传统的留学目的地与国际教育强国，英国和澳大利亚近年来都在国际教育方面推动战略重心转移。面对全球生源竞争加剧、学生体验要求提高以及声誉风险凸显等新挑战，两国都意识到，仅依靠扩大留学生数量已难以维持长期优势。为此，它们着力推动国际教育从“数量增长”向“质量提升”与“品牌增值”转型，力图通过系统性改革和精细化运营，重塑其国际教育的吸引力。这一战略转向，不仅是为了应对外部竞争，更是为了在可持续的基础上，实现教育生态的良性发展和国家软实力的整体提升。

英国政府2019年发布的国际教育战略明确提出，将扩大英国全球影响力作为重要目标，并出台了一系列行动举措，包括通过项目向全球推广英国各学段教育，不断完善国际教育招生、教学和就业等全链条体系，以及为国际学生提供更好的体验，如优化签证制度、增加国际学生在英工作机会、向国际学生分享在英就业和深造经验等。虽然目前各项工作都在顺利推进，但鉴于国际竞争格局变化，英国已经开始了《国际教育战略2.0》的研究和制定工作。为推进此项工作而专门成立的英国国际高等教育委员会指出，维持现状或“照旧行事”已经无法实现英国的国际教育战略目标。该委员会建议英国政府扩大国际学生来源范围、丰富留学服务渠道、通过跨国教育积极参与联合国可持续发展议程、更好地向全球学生和利益相关者传递英国声音等。为进一步提高国际学生的体验感和维护英国高等教育的国际声誉，英国还在2024年5月宣布，将严厉打击非法招生代理机构并提高招生门槛，要求大学签署严格的招生代理协议，对国际学生的教学要以线下为主。

澳大利亚在提高教育国际影响力上侧重学生体验感的提升和规范化管理。2021年发布的《澳大利亚国际教育战略2021-2030》指出，国际教育不仅为澳大利亚带来经济利益，还促进了有意义的跨文化交流，建立了有影响力的校友网络。为维护澳大利亚在国际教育领域的优势地位，该战略提出要坚持以学生为中心的原则，加强国际学生与澳大利亚本国学生和社区之间的联系、提供包括数字教育在内的多样化教育服务、在国际教育委员会中保留国际学生代表、延长毕业生临时签证时限等。基于国际和国内环境的变化，2024年澳大利亚发布《国际教育和技能战略框架》草案。草案指出，国际教育的无序增长导致诚信问题增多、基础设施压力增大，导致国际学生宿舍供不应求，威胁到该行业的社会形象和澳大利亚的声誉。草案强调，所有国际学生都应该接受安全、优质的教育，要打造以质量和诚信为基础的教育行业，建设能够确保长期可持续增长的管理系统，将澳大利亚的教育和培训推向世界。

三

非传统留学目的地：

以奖学金体系撬动全球人才

在全球高等教育竞争格局中，一些非传统留学目的地国家正以精准而富有吸引力的奖学金体系为突破口，积极参与国际人才争夺。不同于传统教育强国依靠历史积淀和品牌声誉的路径，这些国家多选择以“资金+服务”双轮驱动的模式，系统性提升其教育体系的国际能见度和竞争力。

为吸引全球优秀国际学生到新加坡攻读科学与工程领域博士学位，新加坡科技研究局与新加坡国立大学、南洋理工大学、新加坡科技设计大学、新加坡管理大学和新加坡理工大学等高校合作推出了全额资助奖学金项目“新加坡国际研究生奖学金”。除了免学费、提供安家补贴和机票补贴外，该项目为应对生活成本上升，2024年起将生活津贴从每月2200新元调整至2700新元，在学生通过资格考试后进一步增至3200新元，以确保对国际学生的吸引力。调整后的奖学金项目与美国、英国等其他国家的博士奖学金相比更具吸引力，提高了新加坡国际教育的竞争力。此外，新加坡还更新了该奖学金项目的在线申请门户，简化了材料提交流程，增加了用户友好性。这些措施大幅降低了国际学生尤其是来自非英语母语国家学生的申请障碍。

土耳其同样重视针对国际学生的多层次、全方位的奖学金资助体系建设，2025年发布的《高等教育国际化战略文件（2024-2028）》进一步明确了政策要求。其中，在学生资助方面，土耳其设立了多项奖学金项目：“土耳其奖学金”面向全球优秀学生，提供本科至博士阶段的公费教育机会，涵盖学费、住宿及生活津贴，旨在培养国际化人才；“高等教育委员会奖学金”专门针对与土耳其签署教育合作协议的国家，支持其学生赴土深造；“土耳其国际交流奖学金计划”则为短期交换生提供资助，允许国际学生在土耳其高校进行最长两学期的学习交流。在学术人才支持方面，土耳其推出两项重点计划：“高等教育委员会国际学者资助计划”吸引全球排名前700的顶尖院校的博士生及博士后研究人员赴土开展学术研究；“学术积累计划”则资助土耳其公立高校教师赴海外进修，促进学术交流与知识共享。

各国虽然在地缘背景、资源禀赋和发展阶段上各有不同，但提升教育国际影响力为共同选择，反映了当前国际教育竞争的最新趋势。各国策略虽殊，其目标却同，即在知识经济时代，通过教育这一核心软实力，塑造对本国有利的人才格局、技术标准与价值认同。对于任何一个志在未来的国家而言，提升教育国际影响力都已不再是一道选择题，而是一道必答题。

来源 | 《光明日报》2025年08月28日 14版

作者 | 张永军（中国教育科学研究院比较教育研究所副研究员）；赵迎结（中国教育科学研究院比较教育研究所助理研究员）