陕西兴平检察精准监督纠正“小过重罚”

法治日报记者 孙立昊洋 马金顺

百张名片、两面墙绘，退休职工老贾的“小本经营”，却换来一张10万元罚单，随后通过检察院精准监督，罚款最终降至6000余元。

近日，陕西省兴平市人民检察院检察官郭小慧向《法治日报》记者讲述了这起案件背后的法律监督故事。

2021年5月，贾某在家中用理疗仪开展理疗服务，因无营业执照，并夸大理疗效果，被行政机关查处。行政机关对其无照经营处6000元罚款，虚假宣传处10万元罚款，共计10.6万元。因未按期缴纳罚款，被加罚执行10.6万元，合计21.2万元。贾某因不服处罚决定，向多个行政部门进行反映无果后，向兴平市检察院提出监督申请。

“本案中，行政机关仅以‘当事人不提供票据，广告费用无法计算’为由，直接适用广告法中10万元最低罚款档，并且检察机关审查案卷发现，行政处罚决定书虽载明了广告构成要素，却未依法委托评估机构核算成本。”郭小慧认为，这种将当事人未能完全举证的责任，直接转化为加重处罚依据的做法，违背了行政处罚法第四十条“行政机关必须查明事实”及“违法事实不清的，不得给予行政处罚”的核心要求，属于明显的法律适用错误。

在两次听证会后，市场监管部门最终承认存在未穷尽调查手段便适用加重条款的程序瑕疵。

在本案办理中，检察机关了解到，贾某属初犯且无主观欺诈故意；广告传播范围限于社区老年群体，未造成实际损害；被查后立即停止虚假宣传；贾某夫妇患病需长期服药，经济承受能力有限。

如何在执法刚性与民生温度间找到平衡点？为此，兴平市检察院提出“违法四维评估法”，即在作出行政处罚过程中应综合考量当事人的主观恶性、危害后果、整改态度、承受能力。在充分评估上述四要素后，检察机关认为原10万元罚款畸重，依法建议行政机关将罚款降至6000余元。

争议化解绝非“和稀泥”，而是在法律框架内寻求最优解与实质公平。在办理该案中，兴平市检察院创新运用多元化解机制，引导当事人从“信访”转向“信法”。

兴平市检察院通过精准组织的听证程序有效化解行政争议：在首次听证中，聚焦事实认定，为争议化解奠定坚实基础；二次听证则聚焦处罚适当性问题，听证员经评议一致认为“10万元罚款明显过高”，该关键评议意见成为检察机关依法建议行政机关调整处罚的重要依据。

在兴平市检察院的积极协调下，最终行政争议双方达成和解，当事人当场执行了调整后的处罚决定。

个案监督的价值不仅在于解决一案一事，更在于推动类案治理与制度完善。兴平市检察院以此案为突破口，推动辖区建立常态化行政检察与市场监管执法衔接机制，明确信息共享、案情通报、争议协同化解等协作规则，着力从源头预防和减少“小过重罚”类行政争议的发生。

“在办理该案中，兴平市检察院创新构建‘精准监督+裁量校准+争议化解+机制建设’四位一体工作模式，不仅实现个案公正，更推动辖区建立行政检察与市场监管执法衔接机制，为破解‘小过重罚’提供了可复制的基层样本。”兴平市检察院第二检察部主任刘军锋说。

来源：法治日报