韩美核电合作再掀“奴隶合同”风波

本报驻韩国特约记者 黎枳银
全球能源需求近年来大幅增长，让一度低迷的韩国核能产业出现转机。2024年初，韩国水电与核电公司（简称“韩水核电”）和韩国电力公社（简称“韩电”）为竞标捷克核电站项目，曾与美国西屋电气签订协议。近日，该协议被爆出许多“惩罚性”条款细节，在韩国国内引发风波。《韩民族日报》批评称，这是一份“奴隶合同”。

一份“惩罚性契约”
5日，据韩国《韩民族日报》披露来自祖国革新党议员徐旺镇获得的“韩水核电·韩国电力-西屋公司技术使用协议”内容，韩水核电和韩电在出口含有西屋电气技术的核电站时，需从西屋获得技术实施权，并且每机组需向西屋支付约8.25亿美元的技术费。而最新消息显示，这份知识产权协议被确认实质上为永久有效。

报道称，虽然协议中明文规定的有效期为50年，但其中包含“若双方未达成终止协议则自动每5年续约”的条款。这意味着，除非西屋同意终止，否则协议将永久生效。

此外，更令人担忧的是超出这一直接成本的附加条件。韩媒称，西屋仅允许对部分国家（捷克、土耳其及中亚、东南亚、非洲、南美等地区）授予技术实施权，导致韩企在北美和欧洲等高价值区域连参与竞标的机会都被剥夺。

舆论中最具争议的条款之一，是关于所谓“自主技术”的验证程序。这份协议要求韩水核电和韩电在出口自主研发的反应堆型号（包括小型模块化反应堆SMR）时，必须主动证明“没有使用西屋的技术”。即便韩方提交证明，只要西屋电气提出异议，还可再由美国本土专家团进行复核。

“全球任何类型的技术授权协议中都找不到效力期限为永久的先例”，韩媒引述能源转型论坛专家石光勋的话称，“这份包含不得对技术授权方提出异议、必须服从单方面决定等条款的文件，不应称为协议而应视为‘惩罚性’契约。”

矛头指向尹锡悦
韩国《朝鲜时报》称，2024年1月份，韩水核电与西屋电气签署了和解协议。此前西屋电气指控韩国拟出口至捷克的旗舰反应堆APR1400脱胎于获得美国许可的设计方案，声称韩国公司使用了其授权技术。为促成这笔超200亿美元的捷克核电站订单并化解法律僵局，韩美企业签订了这份“不平等协议”。

韩媒称，捷克合同是韩国自2009年以来获得的首个海外核电站项目，原本有望为寻求欧洲市场机遇的韩国企业打开新局面。但自此之后，韩水核电被禁止在北美、欧盟（捷克除外）以及其他国家竞标新的发电厂项目。

有评论称，这份如今颇具争议的协议虽中止了诉讼程序，却带来了长期商业约束。即便韩国未来赢得核电出口合同，核心利润都将流入西屋电气。此外，韩核电行业认为，韩方与西屋公司签订的最“毒丸条款”之一是排他性市场分割协议。该问题的核心在于这份全面而长期的合约不仅给韩国核能产业带来沉重财务负担，更将削弱其在全球关键市场的技术主权与出口潜力。

《首尔经济》称，这份协议使韩国在全球核电市场的份额大幅受限。在去年底双方达成协议后，韩水核电公司已突然宣布从瑞典、斯洛文尼亚、荷兰等原有核电招标国撤出。截至今年6月，全球在招标或准备招标的机组共414座，韩国可参与的仅38座（9.2%），而西屋则高达103座（24.9%），市场规模约为韩国的2.7倍。国际能源署预测，到2050年北美和欧洲核电装机容量将从目前的343吉瓦增至427吉瓦，但韩国企业已被排除在这些“核心市场”之外。

石光勋表示，韩国长期对外宣称“技术自主”，如今因出口受阻又转向合资，等于“愚弄公众”。法国等同样接受过美国技术的国家仍能独立出口，唯独韩国陷入被动。据报道，徐旺镇呼吁彻查协议签署的过程，并公开批评前总统尹锡悦、前产业通商资源部长安德根及韩水核电社长黄柱镐，指责他们应对这份屈辱性协议负责。

“全球前三”梦想落空
与此同时，多家韩媒指出，韩国核电产业的未来并不乐观。2009年阿联酋巴拉卡项目中标后，韩国政府曾提出到2030年出口80座核电机组的宏大目标，力争跻身“全球三大核电强国”。但2011年至2024年间，全球新建核电站88座，韩国未能再中标任何一座。同期，全球已有89座核电机组永久关闭，行业整体陷入萎缩。十余年来，韩国核电出口几近停滞，除零部件和工程承包外，整体业绩惨淡。

更不利的是，韩国进军下一代核电站市场的前景也面临阻碍。据悉，这份协议不仅将传统大型核电站包括在内，还将装机容量170兆瓦以下的小型模块化反应堆SMR也纳入技术自主判断范围。相较于传统核电站，SMR的体型更小、成本更低、安全性更高，且部署速度更快，被韩国业内认为是核能的未来。韩国本寄望于SMR开拓新市场，但业内普遍预计将受到不利条款的拖累。舆论认为，若无法突破技术从属与市场壁垒，韩国所谓“核电再腾飞”的愿景恐难实现。

韩国在核电领域的困境并非孤立案例。有专家指出，在半导体、电动车电池、造船和钢铁等关键产业中，韩国同样深陷对美依赖与受限的局面。韩媒称，这一事件必须为韩国更广泛的产业政策敲响警钟。