完善信用管理 为行业健康发展筑基

（来源：中国旅游报）

转自：中国旅游报

　　□ 马晓龙

　　文旅行业的交易逻辑与信用经济“以信任为纽带、以跨时空价值交换为核心”的运行规律高度适配，天然契合信用经济的核心特征

　　今年以来，文化和旅游部持续推动文化和旅游市场信用管理，先后发布了关于开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作（2025—2026年）的通知、首批旅游市场严重失信主体典型失信行为等。此前，文化和旅游部已推出了两批文化和旅游市场信用经济发展试点，积累了一批可复制可推广的经验。2022年1月1日开始实施的《文化和旅游市场信用管理规定》也得到了深入贯彻落实，各地通过“红黑榜”等形式，表彰守信者、惩戒失信者。在久久为功的努力下，文化和旅游市场信用管理正朝着健康方向发展。

　　信用经济是以信用为核心媒介和运行基础的经济形态，信用经济的核心特征是经济活动中各类交易、资源配置、价值交换主要依赖于“信用关系”而非单纯的现金或实物运行，信任与契约成为维系经济运转的核心纽带。信用经济是人类经济活动发展的高级阶段，是现代社会高效运转的“隐形基础设施”，发展信用经济的底层逻辑是“实现信任向经济价值的转化”。文旅行业的交易逻辑与信用经济“以信任为纽带、以跨时空价值交换为核心”的运行规律高度适配，天然契合信用经济的核心特征。例如，文旅行业具有“先承诺后履约”的交易形态，并具有消费异地性特点。

　　发展信用经济是根治文旅市场顽疾的关键突破口。文旅消费的最大特征是流动性、在地性，宰客欺客、虚假宣传成为影响行业健康发展的顽疾，一方面严重损害消费者权益；另一方面破坏市场公平，使得合规经营者不得不面对“劣币驱逐良币”的情况，行业陷入“低质低价”的恶性循环。发展信用经济，建立经营者信用档案，将商户行为记入信用记录并予以公开，可以帮助消费者快速识别优质商家，缓解信息不对称问题，让诚信经营者获得更多客流与收益，进而倒逼商家规范化经营，构建良性的市场生态。由此来看，文旅市场信用管理是行业健康发展的筑基工程。

　　发展信用经济是降低文旅市场交易成本的重要推进器。信息不对称使文旅交易成本普遍偏高。消费者需要花费大量时间进行比价、查评价，甚至进行实地考察；交通、住宿、餐饮等多消费环节的分散化和“一次性交易”又进一步推高监督、维权成本。消费者因“怕被骗”而不敢“完全放心”地进行文旅消费。借助“失信联合惩戒”机制，提高违约代价，可以让优质商家以持续的信用积累获得更多客流，形成“守信降成本、失信付代价”的正向循环，最终通过信任的传递，系统性降低全行业交易成本，助推文旅经济从“流量经济”向“品质经济”升级。

　　在信用管理的政策措施“工具包”中，文化和旅游市场信用经济发展试点工作尤其值得关注。文旅信用经济发展滞后于产业需求的核心障碍在于信用标准不统一、失信惩戒落地难、主客信任培育慢，多种系统性难题叠加，综合性治理手段缺失。试点工作针对以上问题，聚焦创新信用监管制度、推行信用承诺管理、推进信用评价应用、促进信用信息共享、加强失信主体认定和管理、加强诚信文化建设六大核心突破口，全方位构建信用经济发展和监督治理体系，有望通过局部试验，筛选、凝练、推广更多“开箱即用”的成熟经验。

　　为确保试点工作落地见效，各级文旅部门还需多措并举。一是要加强顶层设计，制定试点工作细则。应细化信用信息采集、评价、应用等关键环节的操作标准，避免各地因理解偏差导致执行混乱。二是要加大分类指导，因地制宜开展试点指导。应根据各地产业特色制定差异化试点方案，组织专家团队下沉指导，确保试点措施贴合实际需求。三是要及时总结经验和做法，形成可复制的模式。建立动态跟踪机制，重点梳理信用免押、红黑名单联动等场景的成功案例，形成“经验清单”。四是要积极推广试点成果，凝聚全社会共识。通过行业峰会、媒体报道等渠道宣传试点工作成效，让市场主体与消费者直观感受信用经济的价值，激发参与热情。五是要发挥科技赋能作用，强化信用经济体系建设。借助大数据技术等打通文旅、金融、市场监管等部门的数据壁垒，构建实时更新的信用数据库；利用区块链技术等确保信用信息不可篡改，增强数据公信力；通过人工智能算法等优化信用评价模型，提升对商家履约能力预测的精准度。

　　（作者单位：南开大学）