组团攻坚，求解跨界治理“公约数”

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 本报记者 盛文虎 通讯员 玄组轩

8月27日上午，玄武区红山公园社区党委书记宫琛，一早就来到红山森林动物园北门。此时，来自栖霞区的综合执法人员和鼓楼区的交警也已就位，三方力量各司其职，协同守护这个横跨三区的“流量网红”。

从过去的乱象丛生，到现在的秩序井然，红山森林动物园之变，是玄武边界区域联动共治的鲜活案例。今年以来，玄武区将“跨区域治理难题组团攻坚”作为区委书记项目，结合南京市“双结对、双促进”工作，以区域化党建引导各领域党组织打破空间壁垒、推动共建共享，通过跨属地合作、跨部门联动、跨层级协调，破解基层“小马拉大车”的困境。街道社区、区级部门、市级机关、院校企业同向而行，一个没有围墙的“攻坚联合体”，牵引各方力量在一线集结，构建“1+1>2”的党建格局。

街巷治理组团出击，产业转型链接资源，民生服务扩大供给……围绕中心工作、服务发展大局，玄武区挺起“党建主心骨”，在优势互补中寻求“红色公约数”，为“强富美高”新玄武现代化实践贡献组织力量。

从“单兵作战”到“破界整装”

地处南京主城的玄武区，与鼓楼、秦淮、栖霞、江宁四个板块交界，占据全域面积近一半的紫金山和玄武湖，又均属于市级管辖。毗邻地区的治理，不仅与周边群众的工作生活休戚相关，更事关高质量发展全局。直面边界交错、权属复杂、职责模糊等现实，如何通过党建撬动资源，回应群众“急难愁盼”？

出了苜蓿园地铁站，就是钟山风景区主入口陵园路。短短数百米距离，曾经停放着上千辆出租给进山游客的电动车。这些非法经营的车辆，不仅占用了中山门大街的人行道，导致道路交通拥堵不堪，更影响了景区的形象，由此产生的纠纷也屡有发生。这个片区涉及玄武区孝陵卫街道、秦淮区月牙湖街道和中山陵园管理局，乱象整治，必须协同发力。

今年，三家单位建立联席机制，交警一大队、市场监管局协同参与，每天早8点到晚9点定人定岗管理。中山陵园管理局统一投放了800辆共享电动车，用“正规军”挤压“杂牌军”的生存空间。孝陵卫街道在人行道加装了200米的隔离栏，让违规车辆“无处安放”。职能部门约谈部分租赁经营人员，10次联合执法清拖了100多台非法车辆，各方志愿者也不间断向游客宣传违规租车的危害。经过近半年的集中整治，苜蓿园地铁站周边的违规租车现象得到了有效遏制。

从“散装”走向“整装”，党建引领下的跨区域治理，摆脱了单打独斗、各自为战的状态，真正打破了属地壁垒和层级限制，实现治理力量的纵向贯通和横向联动。

8月15日，随着玄武湖街道朝阳山路两侧的路灯安装完毕，困扰紫金朝阳府小区居民近10年的“回家难题”，终于迎刃而解。

因为年久失修，朝阳山路过去坑坑洼洼，能亮的路灯只剩两三盏，灯杆也是东倒西歪，违停的车辆占据了大幅路面，每次会车都是对业主车技的考验。而这条路一半在栖霞，一半在玄武，整治如何实施？管养谁来负责？都需要两区坐下来商量。

多轮磋商之后，施工单位在7月份进场，栖霞区尧化街道为保障施工进度，在入口处加装护栏，避免大型车辆进入影响工程。双方还围绕后续的管理责任，建立长效机制。目前，朝阳山路已启动市政道路移交程序，未来道路的维修、路灯的用电、沿线的绿化都有人管了。

让“资源孤岛”成“共建堡垒”

城市发展的进程，伴随着行政区划变迁和空间结构的调整，给基层治理遗留下不少错综纷繁的历史问题。玄武区以区域共性问题为导向，找准利益平衡点，选好诉求切入口，以“先解决问题再说”的姿态，让属地居民、企业商户感受到党组织的温度。

上世纪90年代，红山街道北苑社区从栖霞划入玄武。小区内中心路两侧的46家商铺，产权至今仍属于栖霞区国资旗下的迈燕公司。今年，北苑社区启动出新，沿街商户要不要改？怎么改？玄武区一家说了不算。

依托“双结对、双促进”机制，由南京市审计局牵头，职能部门、街道社区和产权单位联合走访调研，初步拟定了整治方案。红山街道将联合栖霞区商务局对道路、外墙、店招开展系统设计；北苑社区与百子物业共建“骑手友好社区”，成立“街管家”自治团队；玄武区城管、商务、科技、生态等部门也将导入资源，既留住“网红街”的烟火气，又擦亮老街巷的新颜值。北苑社区党委书记吴小燕畅想未来：“别人都在打造‘15分钟生活圈’，在我们这，5分钟就能满足基本需求。”

街道社区，既是治理的“最小细胞”，也是资源的“孤岛洼地”。人手紧缺、资金有限、执法无权的瓶颈，让基层经常陷入孤立无援的困境。但同时，主城区又有大单位、大企业和高校院所云集的“先天优势”，守着富矿不能没饭吃，玄武区依托党组织总揽全局、协调各方的功能，释放街道“大工委”、社区“大党委”的效能，不拘一格拓展基层治理“朋友圈”。

以新街口街道的现代服务业集聚区党建联席会为例，通过系统搭建“新企荟”“新企服”“新企链”“新企治”四大平台，街道整合政企力量，探索中心城区产业发展、民生服务和基层治理的新路径。稠州银行南京分行拿出办公空间，把营业厅变成企业互动、志愿服务、理论宣讲、成果展示的“红色阵地”；恒丰银行认领了香铺营社区的民生项目，一年多来已接连办了3场红庙庙会；中国邮政玄武分公司与新街口街道共建“丹凤邮家·红色客厅”，为外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新就业群体提供贴心服务……一个个共建共享的项目，凸显出街道从“行政末梢”到“治理枢纽”的职能转变。

变“闭门造车”为“循链出圈”

发展是解决一切矛盾和问题的钥匙。

党的二十届三中全会首次明确提出，要推动国家治理和社会发展更好相适应。当前的玄武，正处于改革攻坚、转型突破的关键期，实现高效能治理与高质量发展良性互动，尤其需要把党建链嵌入产业链，立足1+2+2现代化都市型产业体系，聚焦数据要素、大模型、绿色低碳、跨境电商等新兴赛道，构建上下游高效贯通、大中小协同创新、产学研深度融合的“生态圈”。

在江苏国际数据港，落户半年的省数交所，已经成为全省数据要素市场化配置的核心载体。省级平台的进驻，得益于玄武的超前布局。从2023年开始，玄武持续深耕数据要素赛道，以国机数科、中节能大数据为代表的央企总部，以科大讯飞、小度科技为代表的民营龙头，以金拱门数科、达索系统为代表的外资企业相继进驻，千余家相关企业共同涵养“数据气候”，合力破解“流不动、供不出、用不好”的问题。

近日举行的数据价值化创新发展大会上，数据交易产业生态培育“百千万”计划全面启动，玄武区将依托江苏省数据交易所的集聚效应，锚定“百企汇聚，千亿产值，万数融通”的3年目标，打造全国领先的数据产业集聚区。

高能级的平台如同海上灯塔，引领产业发展要素集聚。玄武区循链而上，通过基层党建的“公转”带动各领域、各行业的“自转”，打通省市机关单位资源下沉通道，放大高校院所及央国企外溢效应，把力量汇聚到经济主战场。

仅用一年多时间，位于红山新城的江苏中亚中心，就从全省对接中亚五国及“一带一路”共建国家资源和需求的枢纽，升级为中国—中亚贸易畅通合作平台。这个由玄武与省属国企苏豪控股共建的国家战略“桥头堡”，将围绕贸易合作、文化交流、宣传展示等核心功能，推动双边经贸往来，为两地企业提供市场开拓、金融投资等服务。

从“苏”字头晋升“中”字头，江苏中亚中心依托苏豪控股的产业资源，成为玄武跨境电商领域当之无愧的“领头雁”。通过自建独立站群模式，自主研发苏豪通系统，江苏中亚中心聚焦跨境出口B2B生态培育，整合边境仓、海外仓、海外团队资源，同步联动省国际货运班列公司，为传统贸易企业开展中亚业务保驾护航。

文旅消费是玄武的地标产业，对GDP贡献比重近20%。但同时，尽管辖区热门景点、文博场馆云集，多数资源却“在地不在手”。玄武以党建破题，向组织借力，于今年4月成立玄武区文旅产业联盟党委，搭建政企对话平台，精准对接企业需求，推动党建优势转化为产业动能。

用“红色纽带”串联文旅资源，玄武早有探索。围绕“一山一湖一中心”，玄武区先后成立环玄武湖文化旅游区党建联席会、紫南文旅产业党建联席会、“长江荟”党建联席会，搭建区域化党建服务平台。成员单位推倒围墙、打开大门，共商“金点子”、共谋“新路子”，串联“吃住行游购娱”消费链条，合力将文旅流量转化为经济增量。

跨区域治理，组团式攻坚，既是基层党建的时代命题，也是转型发展的内在需求。玄武区委主要负责人表示，该区将通过构建“多维度、立体化”的结对网格，聚焦“跨区域、小切口”的攻坚项目，坚持“组团式、协同化”的推进机制，健全“项目化、常态化”的评价体系，打造资源整合强引擎，激发联动共建新势能，持续推动玄武高质量发展向上跃升。