2025年多地社保基数"难产"？中低收入人群欢呼：不用增加缴费额了

现在已经是9月了，按常规流程，全国各地区本应已公布2025年的最新社保缴费基数了，但截至目前，31个省级行政区中仅有极少数地区发布了新基数，这一现象引发广泛关注。

社保缴费基数的确定机制与职工收入密切相关，但实际影响因人而异。根据现行规则，企业应以职工上年度月平均工资作为社保缴费基数，不过当职工月均工资低于当地社保基数下限或高于上限时，则统一按下限或上限执行。

这意味着，中高收入群体的社保缴费基数基本由其实际收入决定，受年度基数调整影响较小；而月均工资处于下限至上限区间的职工，其缴费基数会随当地社平工资变化而波动。此外，不少单位为了节省成本一律按照当地最低基数为员工缴纳社保。

以上海为例，2024年社保缴费基数为12307元/月，对应下限7384元（60%）、上限36921元（300%）。若月收入低于7384元，则统一按7384元缴费，此时，养老保险、医疗保险和失业保险的个人缴费比例合计为10.5%，每月需从工资中扣除775.3元。

假设2025年上海将缴费基数上调至13000元/月，下限将同步升至7800元，个人缴费金额也将增加至819元，职工实际到手收入进一步减少。由此可见，基数调整对中低收入群体的影响更为直接，这类人群多就职于民营企业或以灵活就业身份参保，对缴费成本的变化更为敏感。

从已公布2025年社保基数的5个地区来看，调整趋势呈现分化：3地继续上调，内蒙古基本持平，河北则出现罕见下滑。河北的通知显示，2024年省级全口径城镇单位就业人员年平均工资为78260元，月均6521.7元，较上年下降0.19%，最低缴费基数随之降至3913元。尽管降幅微小，却是近年来少有的负增长案例。

未公布新基数的地区是否会延续去年标准？

从历史数据看，2024年上海的社保基数调整已释放信号：当年最低缴费基数从7310元升至7384元，涨幅仅1%，与2019-2023年间年均超9%的增速形成鲜明对比。这种放缓趋势或与经济环境、企业用工成本压力等因素相关。若2025年继续维持低涨幅甚至暂停调整并不令人意外。

社保缴费基数通常与全口径城镇单位就业人员平均工资挂钩，而这一指标长期呈现上涨态势。全口径社平工资综合了非私营单位（机关、国企、外企等）和私营单位（中小民企）的职工收入，但两类单位薪资差异显著。私营单位平均工资仅为非私营单位的56%，而前者从业人员占比更高。

这种统计方式可能导致全口径社平工资被非私营单位的高收入拉高，进而推高社保基数下限，使大量在私营单位就业的中低收入群体承担更重的缴费压力。

针对这一问题，我建议优化统计口径。例如，在计算全口径社平工资时，适当提高私营单位的权重，或直接对基数确定机制进行调整，可以在全口径社平工资基础上打8折后再设定下限，从而降低缴费门槛。

此类调整既能缓解中低收入群体的缴费负担，也有助于提高职工社保参保率，尤其是吸引灵活就业人员等群体纳入保障体系。

总体而言，2025年社保基数调整的“慢节奏”既反映了宏观经济环境的变化，也折射出社保制度在公平性与可持续性之间的探索。未来，通过优化统计方法、细化缴费档次或引入动态调整机制，或许能更好地实现“保基本、广覆盖”的社保目标。

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