乡村振兴组团式发展的共富增长与价值意义启示

■王国灿

乡村振兴战略背景下，“组团式发展”作为突破乡村碎片化困境的创新范式，通过构建区域协同共同体，正在重塑中国乡村现代化路径。该模式以地理相邻性、资源互补性、产业关联性为基础，打破行政村自治壁垒，形成“规划联动、设施共享、产业共生、治理协同”的发展新格局。其核心价值在于激活三大动能：一是通过土地集约利用与产业链整合，释放规模经济效应；二是依托数字技术平台与联合治理机制，实现要素跨域优化配置；三是建立“强村带弱村”的利益共享模式，构建可持续共富机制。本文通过解析四维驱动模型（产业融合、资源共享、成本集约、人才升级），结合全国典型案例，实证组团式发展对破解城乡二元结构、促进精神文明复兴、强化生态协同保护的多维价值，进而提出制度创新与数字赋能的突破路径，为新时代乡村振兴提供可复制、可推广的系统性解决方案。

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一、核心概念：乡村振兴组团式发展的内涵与演进

定义与特征组团式发展指地理相邻、资源互补的多个行政村或乡镇，打破行政壁垒，以产业为纽带、

以功能协同为基础，形成“规划共绘、设施共建、产业共兴、利益共享”的发展联合体。其核心特征包括：

空间重构：从“单点突围”转向“区域联动”，构建乡村发展廊道；

要素整合：土地、资金、人才在更大范围内优化配置；

治理创新：跨村议事协调机制与联合党委统筹模式。

模式演进逻辑

1.0 资源互补型（如浙江安吉“美丽乡村示范带”）：依托生态资源联动发展旅游业；

2.0 产业链条型（如山东寿光蔬菜产业联盟）：以核心企业带动多村共建生产基地；

3.0 数字赋能型（如江苏睢宁“淘宝村集群”）：通过电商平台实现产销全域协同。

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二、共富增长机制：四维驱动模型解析

（一）产业融合乘数效应

案例：四川战旗村联合周边5村成立“乡村振兴联盟”，整合2000亩土地打造“农业+文创+旅游”综合体，带动农户年增收超30%，集体经济平均增长45%。

机制：一产接二连三，延伸价值链，创造就业岗位与分红收益。

（二）资源溢价共享机制

土地统筹：浙江德清“全域土地综合整治”，跨村置换建设用地指标，联合开发文旅项目，溢价收益按比例返还各村；

品牌共建：福建宁德“下乡的味道”区域公用品牌，覆盖23个乡镇农产品，溢价率超20%。

（三）成本集约与风险分担

联合采购农资降低生产成本；

共建冷链物流中心，减少单个村庄基础设施重复投入；

设立联村产业发展基金，对冲市场波动风险。

（四）人力资本升级通路

组建跨村培训中心，培育新型职业农民；

建立“人才飞地”机制，吸引城市技术人才以项目制服务多村。

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三、价值重塑：超越经济的多维意义

组团式发展的价值创造超越单一经济维度，在五个层面实现系统性重塑：经济层面，通过激活闲置资源与构建区域产业链，形成规模效应与抗风险能力；文化层面，突破村落文化保护孤岛化，以联合体形式复兴传统工艺并申报文化遗存；生态层面，建立跨行政区环境协同治理机制，探索生态产品价值实现路径；治理层面，创新“联村议事会+片区党委”模式，提升基层协商民主效能；社会层面，通过基础设施共建与公共服务共享，弥合村际发展差距，重构乡村社会资本网络，最终实现“富口袋”与“富脑袋”的有机统一。

四、现实困境与突破路径

（一）制度性障碍：破除行政藩篱的制度创新

核心矛盾表现为三重错配：

土地要素错配：集体建设用地跨村流转受限，导致产业布局碎片化（如某省跨村项目审批耗时平均增加4个月）；

资金配置错配：财政资金按行政村“平均分配”，难以支撑区域性重大项目；

考核导向错配：传统村级考核强化“本位主义”，抑制联合发展动力。

突破路径需构建“三位一体”制度框架：

空间赋权：推行“县域-片区-村庄”三级国土空间规划体系，赋予联合体土地综合整治权限；

金融赋能：发行专项乡村振兴联合体债券，建立跨年度资金整合机制；

考核重构：实施“基础分+联动分”KPI捆绑考核，将带动弱村发展纳入强村干部晋升指标。

（二）利益分配张力：构建梯度均衡的共享机制

症结在于资源禀赋差异导致“搭便车”与“被稀释”并存：

强村担忧资源输出削弱自身竞争力；

弱村面临“低贡献-低收益”的恶性循环。

浙江“飞地抱团”模式的制度精髓：

产权创新：薄弱村以土地指标、闲置资产入股强村产业园区，保留集体所有权；

分配设计：实行“保底收益（年化6%）+30%浮动分红”，确保弱村共享溢出价值；

风险隔离：建立联合体风险储备金覆盖市场波动。

（三）可持续性挑战：激活长效发展的三元动力

关键短板体现为：

过度依赖财政输血，社会资本参与不足；

资源调配与收益分配缺乏动态监管。

系统性解决方案：

资本结构升级：

政府基金发挥杠杆作用；

探索集体资产证券化，允许村民持股跨村项目。

数字治理嵌入：

构建“资源-资产-资本”数字化地图，实时监测土地流转、资金流向、分红进度；

基于区块链技术建立联村收益分配智能合约。

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五、启示：迈向共富型乡村振兴的范式转型

重构空间单元将“行政村”升级为“功能片区”，以县域为单位编制“组团发展地图”，明确各集群主导产

业与联动路径。

创新制度供给

出台《乡村振兴联合体促进条例》，赋予联合体法人地位；

试点农村集体资产跨村股份合作制改革。

数字赋能升级建设“乡村产业大脑”，整合组团内生产数据、市场信息、物流网络，实现“云上协同”。

文化认同再造通过联合举办民俗节庆、编纂区域乡土志、打造联村文化IP，强化共同体意识，避免“集而不团”。

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六、结论与展望

乡村振兴组团式发展本质是空间治理范式的革命性转型，其价值不仅体现在经济指标的增长，更在于构建了“效率与公平兼容、保护与发展并重”的乡村现代化新生态。从实践维度看，它通过三重重构破解历史难题： 一是空间形态的重构，将离散的行政村升级为功能互补的“发展片区”，在县域尺度形成多中心网络化格局； 二是制度体系的重构，通过联合体法人地位确权、跨村股份合作制等制度创新，破除土地、资金、人才流动的体制机制壁垒； 三是价值分配的重构，依托数字化监管平台实现收益动态调节，使“飞地抱团”等模式有效化解强村弱村利益冲突。

面向未来，组团式发展需着力突破三重升维：从战术协作升维至战略协同，将短期项目合作转为长效制度安排，建立跨县域产业协作联盟；从硬件共建升维至软件共生，通过“乡村产业大脑”实现数据要素全域流通，并依托联村文化IP培育共同体认同；从政府主导升维至多元共治，构建“国有资本引导+集体资产入股+社会资本运营”的三元动力机制。最终，该模式将推动乡村从“被动输血”转向“自主造血”，在高质量发展中绘就“和而不同、美美与共”的共富图景，为全球乡村治理贡献中国智慧。

（作者：王国灿持有国家农业农村部农村经济研究中心颁发的《乡村规划师证》、《农业职业经理人证》；工信部人才交流中心颁发的《智慧城市规划师（高级）证》、《数字乡村规划建设咨询师（高级）证》）