规划年会 | 学术研讨会二：多维统筹视角下的立体城市规划实践

导读

2025中国城市规划年会于8月29至31日在沈阳召开。8月29日上午，学术研讨会二“多维统筹视角下的立体城市规划实践”学术研讨会成功举办，以期为更加立体、高效、统筹、可持续的城市规划治理提供思路和借鉴。

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8月29日上午，由北京市城市规划设计研究院、江苏省规划设计集团有限公司、中国城市规划学会地下空间规划分会联合承办的“多维统筹视角下的立体城市规划实践”学术研讨会成功举办。本次学术研讨会邀请了中国城市规划学会副理事长、东南大学教授、中国科学院院士、全国工程勘察设计大师段进，中国城市规划学会地下空间规划分会主任委员、中国人民解放军陆军工程大学教授、少将、全国工程勘察设计大师陈志龙等国内多名地下空间规划领域专家，深入探讨立体城市规划思路和方向，并围绕多项重点议题展开学术对话。

研讨会主题

中央城市工作会议指出，我国城市发展正从大规模的扩张转向存量提质增效阶段，城市工作要更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调。立体城市作为涵盖地下、地表、地上空间的三维立体城市空间发展范式，是缓解建设空间矛盾、提高城市综合效能、改善城市环境品质的重要途径，也是减量提质阶段实现城市可持续发展的必然选择。

“多维统筹视角下的立体城市规划实践”学术研讨会紧扣新时代城市发展需求，围绕“立体城市”的价值内涵、规划方法和实施路径展开深入探讨，邀请五位报告人做主旨报告，四位特邀嘉宾围绕议题开展了学术研讨，从三维城市设计、大深度空间与城市安全、立体城市法规政策体系、立体城市智慧管理等多个维度分享国内外最新规划实践经验，以期为更加立体、高效、统筹、可持续的城市规划治理提供思路和借鉴。

嘉宾及观众大合影

开场介绍

何芩

北京市城市规划设计研究院副院长

本次学术研讨会的主旨报告环节由北京市城市规划设计研究院副院长何芩主持。何芩指出，立体城市规划是优化城市空间结构、走内涵式发展之路的必然选择，其学理基础主要包括土地经济学中的级差地租理论、城市生态学中的空间紧凑理论及可持续发展理论等方面。在新时代背景下，立体城市不仅是物理空间的垂直延伸，更是城市功能的有机重组和空间品质的提升，通过交通网络立体化、生态系统立体化、综合防灾立体化、公共空间立体化等，实现城市治理从二维向三维空间的转变。

主旨报告

城市设计引导下的地上地下空间一体化建设

段 进

中国城市规划学会副理事长、东南大学教授、中国科学院院士、全国工程勘察设计大师

段进院士通过三个实际案例，生动阐释了三维城市设计的重要性和价值，并为立体城市建设提供了精细化的空间布局和空间塑造方法。案例涉及三类重点地区：一是大型交通枢纽地区，以南京南站为例，通过枢纽地区的竖向分层空间布局，把高铁空间架起来，地面空间留给人，地下实现与地铁及出租车的零换乘，避免了交通枢纽对城市空间的割裂，实现“无拥堵”“可穿行”的城市空间组织；二是大型公建地区，以南京青奥村地区整体规划设计为例，采取三维空间设计的方式，将原规划的六层立交地下化，腾挪地面空间营建城市公共广场与“南京之眼”打卡地，实现整体城市环境提质增效，地下采取“点对点”交通组织方式，通过11处地下出入口与周边地块直接连通，在节省空间的同时简化交通组织，实现城市交通与人居环境的双赢；三是未来城市发展区域，以苏州太湖新城为例，通过“先地下后地上”的城市营建方式，依托地下轨道交通与沿线地下公共空间及商业配套先行建设，带动周边土地价值提升，然后引入多元社会主体参与城市开发，实现可持续的城市空间运营管理。

深层排水隧道建设回顾与展望

陈志龙

中国城市规划学会地下空间规划分会主任委员、中国人民解放军陆军工程大学教授、少将、全国工程勘察设计大师

陈志龙教授从城市安全韧性视角，详细介绍了吉隆坡、东京、中国香港、新加坡、芝加哥等城市大深度地下空间利用的最新实践经验，对我国城市深层地下空间的科学部署和前瞻谋划提供思路借鉴。从国际经验来看，深层地下空间利用的早期出发点是解决城市内涝和污水治理问题。相比于埋深较浅的地下城市管网系统，深层地下排水/排污系统主要存在三方面的优势：一是避免对地上城市环境的干扰，产权关系清晰独立，拆迁和土地征收成本低；二是能实现大口径、系统性的设施建设；三是通过与地下交通、立体停车、物流系统等功能的复合利用，实现平急两用和空间效率的提升。针对我国城市大深度地下空间利用，应综合考虑城市空间需求、经济条件和风险程度等，因时因地采取差异化策略，并做好三点：一是建设要“深”，最好达到地下五十米以下，为地下空间的长远发展留足空间；二是系统考量，与城市基础设施协同，综合解决实际问题；三是集约节约，关注地下矿坑资源利用，促进与绿色基础设施的结合建设等，为城市安全韧性和可持续发展提供有力保障。

多维统筹，立体营城——立体城市的法规政策体系探讨

吴克捷

中国城市规划学会地下空间规划分会副主任委员、北京市城市规划设计研究院公共空间与公共艺术设计所所长

吴克捷所长提出建立健全立体城市法规政策体系，是立体城市科学有序发展的重要基础，也是一项重要且长期的工作，主要涉及综合性立法、相关专项立法、配套政策和规则规范等诸多方面。一是以国家法律、行政法规和部门规章为总体引导，从规划管理、权属管理、土地管理、人防工程建设等多个方面为立体城市建设提供顶层制度保障；二是以地方立法为“主阵地”，通过地下空间综合性立法，建立以产权保障为核心，以地下空间规划、建设、使用管理为主干的立体城市政策法规体系；三是聚焦关键制度问题，完善配套支撑政策，包括明确地下建设用地使用权范围，建立部门协同管理机制，规范规划审批流程，加强地下连通与轨道一体化建设，明晰地下存量更新实施路径，完善信息汇交和共享机制，优化土地出让金及投融资渠道等；四是积极开展先行先试，聚焦交通枢纽地区、城市公共绿地、历史保护地区等重点区域，探索完善土地三维确权、用地分层审批与供应、建筑规模及资金奖励等实施路径，为立体城市建设提供全面制度保障。

立体城市的认知更新

王泽坚

中国城市规划学会地下空间规划分会委员、中国城市规划设计研究院深圳分院副院长

王泽坚院长结合深圳立体城市建设经验，探讨了立体城市建设的理念、方法与挑战。王院长指出，当前各专业领域虽具备先进技术，但往往陷入“工具化”误区，执着于单一解决方案而缺乏系统整合，导致许多概念方案难以落地。立体城市建设本身并不是目的，而应以满足人民对美好生活的向往和建设现代化人民城市为目标，是解决城市发展问题的一种综合技术手段。立体城市建设成功的关键在于超越“器”的层面，建立“道、法、术、器”的系统思维：一是“道”，明确发展价值观；二是“法”，推动制度与规范创新；三是“术”，形成因地制宜的策略；四是“器”，合理运用技术工具。立体城市建设最终应回归以人为本，关注空间结构的系统性，以及空间场所的在地性、适度性和气候适应性，鼓励小街区密路网、公共空间连通等精细化设计，完善配套法规和金融规则，避免过度建设带来的安全风险、环境影响和成本增加，更好地实现经济增效、社会公平和环境宜居。

洞见地下：城市地下空间调查赋能立体空间利用

廖远琴

上海市自然资源调查利用研究院调查所所长

廖远琴所长以上海市为例，分享了通过地下空间调查赋能立体城市建设的实践经验。为了实现城市地下空间的可视化和智慧化管理，上海市通过十六年的持续探索，构建了地下空间“查-评-算-用”技术体系。“查”即建立覆盖全要素的三维数字化调查体系，实现对全市近10万个地下建构筑物三维空间范围的全面摸底；“评”则基于三维地质结构、地质环境条件和现状城市建设情况，开展地下空间资源数量和质量评估，为地下空间分层规划引导和差别化定价提供依据；“算”指建立集成地质、基础设施、建构筑物等多维数据的三维城市数字底座，并开发系列研判工具，极大提升了工程方案决策效率；“用”体现在精准服务规划编制、规划审批管理、地下建设用地使用权出让及地下空间三维确权登记等多个应用场景。廖所长指出，未来的立体城市调查工作应关注四个方面，一是要调查常态化，从“项目式普查”迈向“全生命周期动态维护”；二是要评价具象化，从“宏观概览”到“微观精准”；三是要成果智能化，构建立体城市“数字底座”与智慧分析中枢；四是要应用普适化，从专业领域走向城市治理的方方面面。

圆桌对话

圆桌对话环节由中国城市规划学会常务理事、地下空间规划分会副主任委员、江苏省设计大师、江苏省规划设计集团有限公司总经理、党委副书记梅耀林主持。多位特邀嘉宾围绕“如何加强立体城市规划实施的制度保障”“如何完善立体城市规划编制体系和方法”“如何促进立体城市精细化设计”“如何构建地上地下协同的综合防灾体系”等4个议题展开了讨论。

由宗兴

沈阳市规划设计研究院有限公司国土空间规划分院总规划师

由宗兴指出立体城市建设是超大、特大城市发展的必然规律，但当前在空间连通、功能协调等方面尚未形成稳定的法律法规体系，特别是连通口部、出入口等位置争论较多。立体城市制度建设的核心在于“权”。以地下连通通道为例，在规划和设计层面都有很多优秀的作品，但实施中常因权责不明而推进困难，市场主体积极性不足。沈阳自2008年起针对地下空间出让、连通出台了管理办法，并曾设立专门管理机构；2022年出台了地下空间条例，很多内容受到国家上位法依据不充分等制约无法深入开展。由宗兴建议，一是在国家法规层面明确权责分配和管理细则，提供上位法规支持；二是完善规划体系，实现立体城市“一张蓝图干到底”；三是通过精细地设计和管理，保障公共利益，通过公共空间不计容等鼓励措施，减少企业负担，提高市场积极性。

赵 毅

中国城市规划学会地下空间规划分会秘书长、江苏省规划设计集团有限公司副总经理

赵毅提出立体城市建设在空间层面应进一步关注“低空”和“深地”两个空间范畴，探索涵盖低空、地上、地面、地下的立体物流运输体系，加强对深层地下空间的系统性研究探索。在规划层面，可构建“1+3+2”的规划编制体系，“1”指发展规划，加强对地下空间的战略性引导；“3”指空间规划，包括总体规划、详细规划中的地下空间内容以及地下空间专项（总体）规划，着重加强空间规划的管控与传导；“2”指精细化城市设计和施工图设计，注重地下空间品质建设和活力塑造。在专项规划领域，要处理好1和N的关系，即地下空间专项（总体）规划与N项涉及地下空间内容的相关专项规划，如地下道路、地下隧道、综合管廊等。在技术层面，要加强多维度数据采集和智能化模型建设，支撑统筹规划和协同设计。

黄 昊

上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司副总建筑师

黄昊提出关注人的诉求和活动特征是立体城市设计的关键，在立体城市建设中，一是反对后期补救，强调在规划阶段就通过精细化、清晰化的设计解决未来可能遇到的问题，避免在建设施工甚至运营管理阶段带来的巨大成本和代价；二是做到立体城市的形神兼备，立体城市不仅仅是简单的空间分层之“形”，更要关注其“神”，即创造一个自然过渡的连续空间体验，将人的诉求和活动特征组合起来，例如通过宽阔的绿化带等空间元素，使人们能轻松行走于不同标高之间，实现立体空间的无缝衔接。

万汉斌

中国城市规划学会地下空间规划分会委员、北京清华同衡规划设计研究院副总规划师

万汉斌提出通过综合运用现代工程技术与智能化监测等关键技术手段，将地下空间从传统认知中的“不安全”转变为“安全”。一是针对渗漏水问题，加强地下结构渗漏检测，排除漏电、漏水等安全风险；二是针对防洪涝问题，借鉴国际经验，提升强排抽水能力，优化地铁、停车场等的出入口设计；三是针对消防问题，增设地下疏散广场、通道，强化应急照明与标识系统，应用消防水炮、快速抽排等技术和智能化检测手段，减少人员伤亡概率。

总 结

梅耀林

中国城市规划学会常务理事、地下空间规划分会副主任委员、江苏省设计大师、江苏省规划设计集团有限公司总经理、党委副书记

立体城市研究的意义非常重大，研究空间也非常广阔，需要我们运用专业知识不断探索和实践。通过一上午的精彩发言和学术对话，我们更加深刻地认识到，“多维统筹”绝非一句空话，它需要跨学科的协作、跨部门的联动、跨时期的眼光以及产学研用的深度融合；而“立体城市”更不仅仅是以建筑高度作为衡量依据，而是涵盖人本、安全、智慧、生态、可持续等多个维度的系统性城市规划治理工作。希望今天的交流能成为一颗种子，在各位未来的研究和实践中开花结果，共同为营造一个更加美好的立体宜居城市贡献力量。

“多维统筹视角下的立体城市规划实践”学术研讨会现场照片

供稿单位：北京市城市规划设计研究院、江苏省规划设计集团有限公司、中国城市规划学会地下空间规划分会

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