【荷兰】地方当局增加执法人员，提高抓获实行性骚扰和性侵疑犯几率

荷兰《性犯罪法》（Wet seksuele misdrijven）已生效一年，该法除其他规定外，还将街头性骚扰定为刑事犯罪。近几个月来，已有数十起案件提交给荷兰检察机关。然而，根据网媒Nu.nl进行的一项调查，执法工作仍然充满挑战。

时任司法部长叶西尔戈兹在宣布新的《性犯罪法》时表示：“必须更加严厉地处理性骚扰，让人们避开街道的行为是不可接受的。”

荷兰中央统计局（CBS）最近根据2023年的数据报告称，45%的15至25岁女性有时会在自己居住的社区绕道而行，她们会避开那些她们认为不安全的地方。

自街头性骚扰成为刑事犯罪以来，荷兰检察机关（OM）已收到至少89起案件的报案。数据截至2025年5月，据一位发言人称，其中55起已提起诉讼。

24起案件已作出判决：多个案件被判处罚款；一些较为严重的案件被判处监禁但缓刑；至少27起案件被无条件驳回，其中16起是由于证据不足等技术原因。

街头性骚扰举报数量远多于实际受理案件数量

检察机关收到的案件予以受理的数量远远落后于举报数量。例如，今年上半年，仅乌特勒支市就收到了208起街头性骚扰举报。

各市政府告诉NU.nl，执行街头骚扰禁令十分困难。在阿尔梅勒（ Almere ），官方执法的数量为1起；在蒂尔堡（Tilburg ）为6起；而在多德雷赫特（Dordrecht ），仍然为0起。鹿特丹市的市政执法人员已将一起案件提交法院；乌特勒支市提交法院的是两起。这项执法工作正在通过试点项目进行，因此目前并非每个城市都已实施。

关于特别调查员性骚扰执法试点项目

该执法试点项目（ Pilot Handhaving Seksuele Intimidatie）在鹿特丹、阿纳姆和乌特勒支与《性犯罪法》同时启动。试点项目最初计划持续一年，现已延长一年，至2026年7月1日。

今年4月，参与城市的数量有所扩大，包括阿尔梅勒、多德雷赫特、海尔伦（Heerlen ）和蒂尔堡。阿尔克马尔（Alkmaar ）也很快加入。

在阿尔梅勒和多德雷赫特，试点项目的前三个月已经完成，三名特别调查员已接受培训并已经部署。在海尔伦，三名特别调查员也接受了培训，其中两名将定期部署。蒂尔堡市政府报告称，已培训了8名特别调查员，其中7名已正式部署。阿尔克马尔市政府预计将于今年秋季完成4名特别调查员的特别培训。

难以当场抓获违法者

特别调查员并非持续监控街头性骚扰行为。如在乌特勒支，平均每月在全市战略性选择的地点开展两次执法行动。

执法人员也穿着便衣，因为他们需要能够当场抓获违法者，而这正变得越来越困难。阿尔梅勒保安员说：“总体印象是，很难真正发现当场发生的违法行为。”

在多德雷赫特也面临同样的困境。一位发言人说：“记录此类违法行为并撰写一份符合所有要求的完整报告非常困难。”

执法知识中心也收到了类似的报告。发言人说 ：“我们经常听到有人说被抓到的几率很低，人们质疑这是否真的能提高安全感。”

鹿特丹主管治安的副市长兰辛克-巴斯泰梅耶尔（Pascal Lansink-Bastemeijer ）此前告诉地区媒体Rijnmond：“解决街头性骚扰问题的最终目标是改变规范和行为，这需要时间，因此需要坚持不懈。”

增加街头执法人员，提高抓获嫌疑人的几率

因此，相关市政当局将继续全力推进试点项目。为了提高抓获嫌疑人的几率，乌特勒支的执法人员数量从8人增加到11人；鹿特丹的执法人员数量从13人增加到23人；阿尔梅勒也在研究增加执法人员数量的必要性；多德雷赫特和蒂尔堡则尚未将此事列入议程。

在阿尔梅勒，执法人员接受了在公共场所谨慎执法的额外培训。

而在蒂尔堡和多德雷赫特，也强调了预防工作的重要性。

在海尔伦，他们认为试点项目“除了执法之外，更注重提高公众意识”至关重要。

在阿尔克马尔，人们对执法工作感到满意，因为有助于建立一种社会的规范。

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