紧急解读！F-1 签证新规重磅出炉，210 万在美学子及申请人必看

　　当地时间 2025 年 8 月 28 日，美国国土安全部（DHS）发布 F-1（学生签证）、J（交流访问签证）、I（外国媒体签证）签证拟议规则（NPRM，案卷号 ICEB-2025-0001），计划彻底改变 “持续身份（D/S）” 制度，转为“固定期限入境 + 定期复核”模式。此次调整覆盖每年约 210 万相关人群，对留学生学业规划、就业安排、身份维持影响深远。

　　一、新规核心 8 大变化

　　从 “灵活身份” 到 “固定期限” 的全面转型

　　1. “身份有效期（D/S）”制度将被废止，改为“固定停留期”；

　　F-1（学生签证）、J（交流访问签证）、I（外国媒体签证）签证持有者将不再享受 “与项目时长绑定的持续身份”，新规拟取消这一政策，改为“固定停留期”制度。所有超期停留必须提交Extension of Stay (EOS)申请，由USCIS审批，并需缴纳费用、采集生物信息。若超过到期日未办理延期（EOS）或离境再入境，将直接触发非法滞留计算。

　　* 非法居留累计180天将招致3年入境禁令，1年以上则为10年禁令。

　　2. 停留期限设上限：F/J 最长 4 年，中国护照仅90天

　　● F-1/J-1：拟议规则规定，学生和交流签证的停留时间按项目时长给定，最长不超过 4 年，到期前需申请 EOS 延续；

　　● I 类（外国媒体）：记者签证（目前可持续数年）新规缩短为最多 240 天，其中中国公民仅限 90 天（港澳护照除外）。

　　3. 离境宽限期缩短：F-1 与 J 类统一为 30 天

　　原 F-1 学业 / OPT 结束后 60 天离境宽限期，拟缩短为 30 天，与 J 类一致。宽限期仅可用于离境、身份转换或提交 EOS 延期申请，超期即算非法滞留。

　　4. F-1学生语言培训时长锁定：累计不超 24 个月

　　为了遏制 “长期读语培占位” 现象，F-1 签证语言培训生累计学习时长不得超过 24 个月（含假期）。

　　5. 学业变更严限制：首年禁转学，研究生禁换专业

　　· 入学第一学年：禁止转学，必须在签发 I-20 的学校完成至少 一个学年的学习，仅特殊情况经 SEVP（学生和交流访问者项目）批准可例外；

　　· 研究生阶段：在读期间不得更换项目，只能升读更高层级学位（本科 → 硕士 → 博士），不得平级或降级（如硕士换硕士，或本科换副学士）。

　　6. 非法滞留起算时间提前：I-94 到期次日即累计

　　取消原 D/S 制度下 “经认定后才起算” 规则，新规要求若未获批 EOS 或转换身份，I-94 到期次日直接开始计算非法滞留。

　　7. 过渡安排：已在美人群有 “缓冲期”

　　新规生效时已持 D/S 身份的 F/J 持有者，可自动过渡到 “固定期限”：以现有 I-20/DS-2019 项目结束日为准，最晚不超过生效日起 4 年（另加原 60/30 天离境期），过渡期满后需按新规办 EOS，并缴纳费用；I 类人群也有对应自动延展机制。

　　8. 延期（EOS）申请量激增：年化成本近 4 亿美元

　　DHS 预测，未来 10 年每年平均需处理 20.5 万份 F 类、20.3 万份 J 类、0.6 万份 I 类 EOS 申请，境内外各方年化总成本约 3.903 - 3.924 亿美元，仅美国境内成本即达 8630 万 - 8810 万美元，院校、雇主及个人需提前准备合规成本。

　　二、谁受影响？

　　F-1 学生及关联人群需重点关注

　　1. 核心人群：210 万在美及拟申请 F/J/I 人士

　　每年约 210 万 F-1 学生、J 类交流访问者、I 类媒体代表（含在美有效身份者）直接受影响，涵盖从本科到博士阶段的国际学生、访问学者及媒体从业者。

　　2. 关联人群：家属身份与主申请人绑定

　　F-2/J-2/I 类家属的停留期限完全与主申请人挂钩，主申请人身份到期 / 失效，家属身份同步终止；其中 J-2 若需工作，仍需单独申请 EAD（就业授权文件），且不享受 “自动延展” 权益。

　　三、关键实操问题

　　延期期间能工作吗？出入境要注意什么？

　　1. 就业权限：分身份明确 “可延续时长”

　　● F-1 学生：仅 “紧急情况特别学生救济（SSR）” 下已获校内 / 特批校外工作许可者，按时提交 EOS 待审后，可自动延续原工作许可至多 240 天（或至公告截止日，取较早者）；常规 OPT 不适用自动延展，需单独规划；

　　● J-1 交流者：多数类别 “随身份自带工作权”，及时提交 EOS 待审后，可继续按项目工作最多 240 天（或至 DS-2019 新止日）；

　　● I 类媒体：待审期间可在同一雇主处继续报到，一般最多 240 天，中国大陆护照持有者仅限 90 天，超期未获批需暂停工作至批复下达。

　　2. 出入境策略：EOS 待审期间出境 = 放弃原申请

　　在 EOS 审核期间出境，若持原1-20/DS-2019 返回，可按剩余时间入境；若以新 I-20/DS-2019 入境，原 EOS 申请将被视为自动放弃，入境后需以美国海关（CBP）新核定的到期日为准，建议待审期间避免非必要出境。

　　3. 雇主 / 院校合规：I-9 核验需同步更新

　　院校及用人单位需实时跟进学生 / 员工的 I-20/DS-2019/EAD 与 I-94 信息变更，避免因材料过期导致未经授权用工，需提前培训 DSO（指定学校官员）、RO（负责官员）及 HR 团队处理身份核验。

　　四、时间线与行动指南

　　30 天评论期是关键，这些事必须做

　　1. 重要时间节点

　　● 规则发布：2025 年 8 月 28 日刊登《联邦公报》；

　　● 公众意见期：30 天内（截至 2025 年 9 月 29 日）提交对规则本身的意见；60 天内提交对 “信息收集条款” 的意见；

　　● 生效提醒：当前为 “拟议阶段”，最终是否实施、如何调整，需结合公众意见形成 “最终规则（Final Rule）”，现行制度在最终规则生效前仍有效。

　　2. 如何提交有效意见？（所有人均可参与）

　　● 提交渠道：登录Regulations.gov，搜索案卷号 “ICEB-2025-0001” 提交；

　　● 关键要求：评论需 “有实质内容”，仅写 “支持 / 反对” 无效，需结合事实、数据或经验说明：如规则实施对学业 / 工作的具体影响、操作难点、替代方案等；

　　● 法律意义：DHS 对所有 “实质性评论” 有法定审查和回应义务，评论将被纳入最终规则说明文件，直接影响新规走向。

　　五、分人群行动清单

　　F-1 学生 / 院校 / 雇主必看

　　1. F-1 学生（含拟申请 OPT / 转学 / 语培）

　　● 对齐时间表：将学位结束日、OPT/STEM OPT 截止日与 I-94 到期日、30 天宽限期绑定，提前评估是否需申请 EOS；

　　● 语培规划：若读语言班，确保累计时长不超 24 个月，避免 “超期占位”；

　　● 学业变更：首学年尽量不转学 / 换目标，研究生不境内换专业；

　　● 紧急就业：仅 SSR 获批者可享 240 天工作延展，OPT 需单独盯紧期限；

　　● 出入境：EOS 待审期间非必要不出境，避免原申请作废。

　　2. 院校 / 项目方

　　● 优化文件签发：合理设定 I-20/DS-2019 项目结束日，避免无依据拉长期限；

　　● 完善提醒机制：提前向学生推送 EOS 申请时间节点、材料清单；

　　● 加强内部培训：确保 DSO/RO 掌握 I-94、EOS 收据、EAD 的核验流程，避免合规风险。

　　3. 雇主（含高校雇主、企业）

　　● 跟进身份动态：实时核查员工 I-20/DS-2019/EAD 有效期，同步更新 I-9 表格；

　　● 区分工作权限：明确 F-1（仅 SSR 适用延展）、J-1（自带工作权）、J-2（需 EAD）的差异，避免违规用工。

　　六、专业建议

　　3 步做好应对，降低身份风险

　　✔ 梳理 “时间账本”：立即整理 I-94 到期日、项目结束日、OPT 期限等关键时间点，标注 EOS 申请窗口期，避免遗漏；

　　✔ 准备 “合规资料夹”：提前收集成绩单、出勤记录、研究进展、雇佣证明、财力证明、保险单据等，为 DSO 推荐及 USCIS 审查备用；

　　✔ 关注最终规则：新规落地前，定期查看 Regulations.gov 及 DHS 官网，及时获取评论反馈及最终实施细节，必要时咨询专业移民律师。

　　此次 F-1 签证新规是美国移民制度对国际学生群体的重大调整，从 “灵活身份” 到 “固定期限” 的转变，要求申请人及在美人士更精准地规划学业、就业与身份。当前 30 天评论期是影响新规走向的关键窗口，无论您是学生、家长还是院校 / 雇主，都可通过合法渠道表达诉求。