辽宁省新型政策性金融工具应用现状分析报告

一、引言
自 2025 年以来，面对经济下行压力以及推动高质量发展的迫切需求，中央政治局会议多次对“设立新型政策性金融工具”作出部署。该工具重点聚焦于科技创新、扩大消费、稳定外贸、新型城镇化、农业农村、数字经济等关键领域，采用“准财政 + 市场化”的运作模式，旨在补充项目资本金、撬动社会投资，进而发挥“调结构 + 稳经济”的双重功效。辽宁省作为东北振兴的核心省份，积极响应国家政策，全力推动新型政策性金融工具的落地实施，这已成为稳定投资、促进产业升级的重要举措。

本报告基于辽宁省 2025 年新型政策性金融工具的实际应用情况，结合相关政策文件、公开数据以及具体案例，对其应用现状进行深入分析，总结存在的问题，并提出具有前瞻性的建议，以期为优化政策实施、提升资金使用效能提供参考依据。
二、辽宁省新型政策性金融工具应用现状
（一）政策落地进展
2025 年 4 月中央政治局会议部署后，辽宁省迅速采取行动：
组织协调方面：省发改委、人民银行沈阳分行、国家开发银行辽宁省分行、农业发展银行辽宁省分行等多部门建立了“政银企”联动机制，并明确了各自分工。其中，发改委负责项目筛选工作，央行负责提供资金支持，政策性银行负责资金投放。
政策宣讲方面：自 5 月起，沈阳、大连、沈北新区等多地陆续召开“新型政策性金融工具培训会”。例如，沈北新区于 5 月 27 日举办的培训会，覆盖了 22 个区直部门、10 个街道以及 4 家重点企业，通过解读支持领域、申报流程及实际案例，有效提高了地方政府和企业与政策的对接能力。
项目储备方面：截至 2025 年 8 月，辽宁省已储备新型政策性金融工具项目 120 个，总投资达 800 亿元。其中，科技创新（如沈阳人工智能研发中心）、数字经济（如大连数字经济产业园二期）、消费基础设施（如沈阳超大特大城市停车位及充电设施）、新型城镇化（如大连金普新区城中村改造）等领域的项目占比超过 60%。
（二）典型案例分析
新型城镇化领域——大连金普新区民和村城中村改造项目
项目背景：民和村作为大连金普新区的老旧村庄，居住环境恶劣，公共服务滞后，符合“新型城镇化”的支持方向。
政策支持：2025 年一季度，国家开发银行大连分行通过“新型政策性金融工具”发放专项借款 8.18 亿元用于补充项目资本金，资金主要用于项目土地征收、安置房建设及公共配套设施（包括学校、医院、道路）的建设。
项目效果：该项目惠及 2078 户居民，将旧村改造为“新城社区”，不仅显著改善了居民的居住条件，还带动了周边商业、文旅消费的发展，预计可拉动社会投资 30 亿元，例如配套商业综合体、文旅项目等。
数字经济领域——沈阳数字经济产业园二期项目
项目背景：沈阳数字经济产业园是辽宁省“十四五”重点项目，一期已成功吸引华为、腾讯等企业入驻。然而，二期项目在扩大产能时面临资本金不足的问题。
政策支持：2025 年 6 月，农业发展银行辽宁省分行通过“新型政策性金融工具”提供资本金搭桥借款 5 亿元，支持二期项目（包括数据中心、人工智能算力平台）的建设。
项目效果：项目建成后，预计新增数字经济企业 50 家，带动就业 2000 人，年营收可达 100 亿元，将成为辽宁省数字经济的“核心增长极”。
消费基础设施领域——沈阳超大特大城市停车位及充电设施项目
项目背景：沈阳作为超大城市，停车位缺口达 20 万个，充电设施覆盖率不足 30%，这在一定程度上制约了汽车消费升级。
政策支持：2025 年 7 月，国家开发银行辽宁省分行通过“新型政策性金融工具”发放专项贷款 6 亿元用于补充项目资本金，支持建设 10 万个停车位及 5000 个充电设施。
项目效果：项目预计 2026 年建成，将直接刺激汽车消费，预计新增汽车销量 5 万辆，同时带动新能源汽车产业链的发展，如电池、充电桩制造等。
（三）成效初步显现
稳投资方面：截至 2025 年 8 月，辽宁省新型政策性金融工具已投放 35 亿元，带动社会投资 210 亿元，杠杆率约为 6 倍，有效弥补了财政资金的不足。
调结构方面：在投放资金中，科技创新（占比 25%）、数字经济（占比 20%）、消费基础设施（占比 18%）等新兴领域的占比超过 60%，推动辽宁省产业结构从“传统制造”向“高端制造 + 数字经济”转型。
惠民生方面：城中村改造、停车位建设等项目直接改善了居民的生活条件。以大连金普新区民和村项目为例，居民满意度达到 92%。
三、存在的问题与挑战
（一）项目储备质量有待提升
新兴领域项目前期工作不成熟：部分科技创新、数字经济项目（如人工智能、量子计算）缺乏明确的规划、土地或环评手续，无法满足“列入规划、前期成熟”的申报要求。例如，沈阳某量子计算项目因土地指标未落实，暂未进入储备清单。
传统领域项目占比仍高：部分地方政府仍倾向于申报“基础设施”（如公路、桥梁）等传统项目，对“消费基础设施”“科技创新”等新兴领域的谋划不足。以锦州、阜新等城市为例，传统项目占比超过 50%。
（二）政策对接效率不高
企业认知不足：部分中小企业（如科技型初创企业）对新型政策性金融工具的“市场化运作”（如股权投资、股东借款）模式不熟悉，担心“股权稀释”或“还款压力”，导致参与积极性不高。
流程繁琐：项目申报需经过“地方发改委推荐→省发改委筛选→政策性银行审核→央行资金支持”等多个环节，部分项目因“资料不全”或“部门协调不畅”，审批时间长达 3 - 6 个月。例如，大连某消费基础设施项目，因环评报告未及时更新，延迟 2 个月投放。
（三）资金使用效率待提高
配套融资落实缓慢：部分项目获得新型政策性金融工具支持后，商业银行配套融资（如中长期贷款）因“风险评估”或“抵押担保”问题，未能及时到位。例如，沈阳某人工智能项目，配套融资仅落实 40%。
要素瓶颈制约：土地、规划等要素保障不足，导致项目推进缓慢。例如，大连数字经济产业园二期项目，因土地指标未落实，延迟 3 个月开工。
（四）风险防控压力较大
市场化与政策导向的平衡：新型政策性金融工具要求“市场化运作”（如股权投资需考虑回报），但部分项目（如科技创新）具有“周期长、风险高”的特点，政策性银行面临“政策要求”与“商业可持续”的矛盾。例如，沈阳某生物科技项目，因盈利模式不明确，政策性银行暂未投放。
资金监管难度大：部分项目存在“资金挪用”风险，如某城中村改造项目，因监管不到位，资金被用于“非项目支出”，因此需加强对资金使用的全程监管。
四、前瞻性建议
（一）强化项目储备与前期工作
聚焦新兴领域谋划项目：省发改委联合科技厅、工信厅等部门，发布“新型政策性金融工具支持领域清单”（如人工智能、数字经济、消费基础设施），引导地方政府和企业聚焦这些领域谋划项目。同时，设立“项目前期经费”（如省财政安排 1 亿元），支持新兴项目开展规划、土地、环评等前期工作。例如，沈阳量子计算项目通过前期经费解决了土地指标问题。
建立“项目库动态调整机制”：定期更新项目储备清单，淘汰“前期不成熟”或“不符合政策导向”的项目，补充“新兴领域”或“民生改善”项目。建议每季度调整一次，以确保储备项目的质量。
（二）优化政策对接与流程
简化审批环节：推行“容缺受理”“并联审批”模式，项目申报时可先提交“主要资料”，后续补充“次要资料”，将审批时间缩短至 1 - 2 个月。例如，大连某消费基础设施项目通过容缺受理，审批时间从 4 个月缩短至 1.5 个月。
加强企业培训：针对科技型企业、中小企业，开展“一对一”指导，政策性银行派专人对接，讲解“股权投资”“股东借款”等模式的优势，提高企业参与积极性。例如，沈阳某科技型初创企业通过指导后，成功申报“科技创新基金”1000 万元。
（三）提高资金使用效率
强化配套融资支持：人民银行沈阳分行引导商业银行（如工商银行、建设银行）出台“新型政策性金融工具配套融资政策”，明确“优先支持、简化流程”，将配套融资审批时间缩短至 1 个月，并给予“利率优惠”（如比同期贷款低 0.5 个百分点）。
破解要素瓶颈：省发改委、自然资源厅等部门建立“要素保障联动机制”，对新型政策性金融工具项目，优先分配土地指标、规划许可。例如，大连数字经济产业园二期项目通过联动机制，土地指标在 1 个月内落实。
（四）加强风险防控
建立“项目评估机制”：引入第三方机构（如会计师事务所、行业专家）对项目进行“政策符合性”（如是否符合科技创新方向）和“商业可持续性”（如是否有盈利模式）评估，确保资金投向“有效益、有前景”的项目。例如，沈阳某生物科技项目通过评估后，政策性银行给予“股东借款”支持，同时要求“盈利后回购股权”。
加强资金监管：运用“大数据”技术（如央行征信系统、发改委项目监管系统），对资金使用进行“全程监控”，使资金流向实时可查，防止“挪用”或“违规使用”。以城中村改造项目为例，可实现资金流向的实时监控。
五、结论与展望
辽宁省新型政策性金融工具的应用已初步取得“稳投资、调结构、惠民生”的效果，但仍面临“项目储备、政策对接、资金效率”等方面的问题。未来，通过“强化项目储备、优化流程、提高效率、加强防控”等措施，新型政策性金融工具将成为辽宁省“东北振兴”的重要支撑。
短期展望
预计 2025 年全年投放 50 亿元，带动社会投资 300 亿元，推动辽宁省 GDP 增速回升至 5.5%左右（2024 年为 4.8%）。
长期展望
通过支持“科技创新”“数字经济”等新兴领域，辽宁省将逐步形成“高端制造 + 数字经济 + 消费升级”的产业体系，实现“高质量发展”的目标。
综上所述，新型政策性金融工具是辽宁省应对经济下行、推动产业升级的“关键抓手”，需进一步优化政策实施，提升资金效能，为东北振兴注入强大动力。
数据来源：辽宁省发改委、人民银行沈阳分行、国家开发银行辽宁省分行、公开新闻报道（如沈北新区培训会、大连金普新区项目公告）。 报告日期：2025 年 9 月 1 日